装备制造业应努力抓好节能降耗

中国自动化学会专家咨询工作委员会 孙柏林

1 抓好“节能降耗”是经济可持续发展的要求

装备制造业是国民经济的物质基础和工业化的产业主体，是社会进步与富民强国之本。装备制造业是一个国家或地区工业化的标志，是国民经济的母机行业，也是经济拉动能力最强的产业之一。

装备制造业作为技术的载体和转化的媒体，是“手段性”的基础产业，其产品是各行业的生产装备，是基础的基础。它的特点主要是：范围广，门类多，技术含量高，与其他产业的关联度大。经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。

在世界经济当中尽管第三产业在不断发展，但是在相当长的时期内，制造业还是经济发展当中的重要部分，而且还发挥着主要的领跑作用。因而，装备制造业的“节能降耗”就显得格外重要。

党中央、国务院历来都高度重视装备制造业的发展及其“节能降耗”工作。

2010年2月3日上午，胡锦涛同志在“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班”开班式上，发表重要讲话。他强调，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。他就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见。其中，在第五点就提到：“加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

李克强同志也在该研讨班开班式上，提出：“要加深对我国基本国情的认识和把握，统筹人口资源环境和经济社会发展，把节能增效和生态环保作为经济结构调整的重要抓手，加快发展绿色经济、循环经济和低碳经济，进一步加强技术改造和设备更新，大力发展节能环保产业，倡导绿色消费，下大力气破解资源环境瓶颈制约的难题。”

我国经济发展正处于发展方式转变和经济结构调整的重要时期。我们要立足当前，着眼长远，根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，更加注重在“节能降耗”的基础上，努力提高经济增长质量和效益，增强可持续发展能力。

中央领导的指示充分表明抓好“节能降耗”是国家经济可持续发展的迫切要求。

2009年12月21日，工业和信息化部部长李毅中表示，2010年中国将要采取四大措施来加强工业节能降耗和减排治污。这些措施包括：

推动重点行业企业节能降耗。2010年中国将分行业制定工作计划，推进行业企业对标达标，落实产品能耗物耗限额标准，完善工业投资项目节能降耗评估和审查制度。抓好工业节水、节材及电力需求侧管理，大力倡导节约生产。

加强工业减排治污。制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见，推动削减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。促进工业清洁生产，开展造纸、化工、酿造、印染等行业污水治理专项监督检查，研究开展重金属等减排治污工作。

促进综合利用，发展循环经济。制定工业循环经济指导意见，实施示范工程，促进尾矿、赤泥、工业副产石膏等综合利用，开展废旧电子电气产品回收再利用示范，继续推进机电产品再制造试点。

推进新能源和节能环保产业发展。制定专项规划，建立准入标准，引导多晶硅、风电装备等产业突破关键技术，实现有序发展。加快研发和推广节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料，编制重点技术推广专项规划和推荐目录。

这些措施，装备制造业也应当努力去实现。以确保装备制造业能够随着国家经济的可持续发展的而发展。

2 抓好“节能降耗”是企业转型与发展的要求

节约能源、提高能源利用率，既是保障企业正常生产经营，实现企业健康可持续发展的长久之计，也是企业适应市场需要，降低成本、增加效益、改善环境，提高企业竞争力的必然选择。企业要获得长足发展，实施节能降耗势在必行。

节能降耗既是企业提高利润的有效手段。更是企业实现转型与可持续发展的要求。这是由于转型发展就必须：

一要彻底解决装备制造业在科学发展上存在的产业结构单一化、重型化、初级化问题和高耗能、高污染、不可持续、经济效益不高、竞争力不强等问题。实践证明，只有转型才可能有出路，只有转型才能实现科学发展。

二是节能降耗是经济社会可持续发展的客观要求。建设节能型社会，是实现国民经济又好又快发展的方向。节能降耗意味着减少资源消耗，减少环境污染，实现可持续发展。必须大力发展循环经济，建设以低消耗、低排放、高效率为标志的节约型企业，走新型工业化道路，企业才能持续发展。

三是节能降耗是构建和谐社会的基本前提。企业普遍认为，加快结构调整，加快科技创新，推动产业升级，特别是要加强对一些高污染、高能耗、低产出行业企业的转型发展，形成科技型与劳动密集型并存，规模型与中小型企业共同和谐发展的良性经济环境。

四是节能降耗是应对当前金融危机的有力武器。在当前受国际金融危机影响的经济环境下，节能降耗是应对局面、促进发展的重要途径。面对复杂多变的外部环境，加快产业结构调整步伐，大力淘汰落后生产能力，促进企业转型升级成为企业应对国际金融危机，走出困境的有效途径和进一步发展的突破口。

从2010年1月14日至15日在重庆召开的“全国工业节能与综合利用工作会议”上，可以进一步了解到关于工业企业节能与综合利用工作面临的机遇和挑战，以及对于下一步如何做好工业节能降耗、减排治污问题政府部门提出了什么要求？

工信部节能司周长益司长在会上做了题为《认清形势 明确任务推进工业节能与综合利用取得实质性进展》的工作报告，介绍了2009年工业节能与综合利用工作的进展情况及2010年的工作安排。在报告中，周长益分析了2010年节能减排工作面临的形势和任务。他指出：2010年工业主管部门要继续深化工业节能减排工作，认清形势的严峻性和任务的艰巨性，绝不能滋生松懈和麻痹思想。2010年力争单位工业增加值能耗降低7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点，全面完成国务院节能减排综合性工作方案确定的落后产能淘汰计划任务，确保“十一五”节能减排目标完成。

“十一五”规划提出的目标是2010年单位GDP能耗降低20%。但在2009年上半年，GDP增长10.9%的同时，煤、电同比分别增长了12.8%和12%，能源消耗增长仍然快于经济增长，单位GDP能耗处于上升态势。面对这一严峻形势，国家不仅要重视抓好高耗能产业的节能降耗减排工作，而且还要重视和发挥装备制造业在节能降耗减排方面的重要作用。因为，装备制造业是为国民经济各部门提供技术装备的产业，肩负着带动和影响产业技术进步、产业升级和提高国家综合竞争力的重任。可以说，装备制造业节能降耗减排的成果，将会直接影响甚至决定了国家“十一五”节能降耗减排工作的进程。

工业和信息化部副部长苗圩同志在会上强调指出：“工业经济发展面临的新环境、新矛盾、新问题，尤其是加快工业发展方式转变的紧迫任务，对工业节能与综合利用工作提出了新的更高要求。各地工业和信息化主管部门必须认识到：转变工业发展方式的紧迫性任务，要求加强工业节能与综合利用；促进工业由大变强，要求把节能环保作为提升产业竞争力的重要内容；建设生态文明要求工业加快实现清洁生产；应对气候变化要求加快推进工业节能减排。”

结合中国低碳经济的现状，专家预测，未来的低碳经济政策有四大趋势值得关注：一是碳调节税；二是区域政策竞争优势；三是产业政策；四是消费需求导向政策。

装备制造业企业应当努力按照上述精神去落实。

3 抓好“节能降耗”是企业履行对社会的责任

节能降耗既是全社会共同的责任，更是企业必须承担的直接责任。企业是节能降耗的主体，节能降耗是企业履行社会责任的一项主要内容。企业是经济价值的创造者，自觉履行社会责任是企业自身可持续发展的基本条件。因而，承担社会责任是企业第一要务。自觉履行社会责任是企业的天职。

2009年5月26日，由工业和信息化部、国家发改委、民政部、国资委指导，中国工业经济联合会主办，纺织、煤炭、机械、钢铁、石化、轻工、建材、有色金属、电力、矿业10家工业行业协会（联合会）协办的“2009中国工业经济行业企业社会责任报告发布会”在北京人民大会堂隆重举行。

工业和信息化部部长李毅中在会上做了题为“大力推进企业社会责任建设促进工业经济平稳较快发展”的讲话。李毅中在讲话中指出，市场经济条件下，企业是市场的主体，担负着为社会创造财富、提供物质和精神产品、改善和提高人民生活质量的重任。同时，企业来源于社会，植根于社会，经营发展与社会密切相关。企业履行社会责任是企业可持续发展的必要条件，是经济社会和谐发展的重要保障。随着改革开放的深入推进，履行社会责任已逐步成为工业企业和行业的自觉行动。很多企业和行业协会结合自身实际，围绕推进企业社会责任建设，进行了有益的探索和实践，取得了积极成效。

李毅中指出，工业是国民经济主导产业，对经济社会发展具有重要而特殊的支撑力和社会影响力。推进企业社会责任建设，对战胜国际金融危机冲击、推进工业经济平稳较快发展，对构建社会主义和谐社会，具有重要而深远的意义。主要包括五个方面内容：

第一，企业履行社会责任是深入贯彻落实科学发展观、促进工业经济又好又快发展的内在要求。

第二，企业履行社会责任是构建社会主义和谐社会的重要条件。企业切实履行社会责任，正确处理好消费者、客户、员工、股东等各方面的关系，促进自身和谐发展；要加快发展步伐，不断为社会、为人民提供丰富的商品和服务，为经济增长和市场繁荣作出贡献；要不断提升生产经营管理水平，保障产品、服务的质量和安全性，维护消费者合法权益，积极构建和谐消费环境。

第三，企业履行社会责任是推进建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

第四，企业履行社会责任是应对国际金融危机、提高市场竞争力的重要途径。当前，金融危机对我国实体经济造成了严重冲击，工业经济发展面临着严峻挑战。但是越是在这种困难的时候，越需要企业履行社会责任。广大工业企业只有自觉承担社会责任，加强优秀企业文化建设，树立良好社会形象，提升自身长期价值，不断增强市场开拓能力和竞争力，并积极与有关各方合作，形成抵御危机的有效合力，才能转“危”为“机”，度过难关。

就当前形势下工业企业如何更好地履行社会责任，李毅中提了四点希望和建议：

一是要将稳定就业作为企业履行社会责任的当务之急。二是要将安全生产作为企业履行社会责任的基本要求。三是要将诚信经营作为企业履行社会责任的道德底线。企业要依法经营，首先要诚信经营，以诚信赢得消费者、赢得信誉、赢得市场，实现持续健康发展。四是要将节约资源、保护环境作为企业履行社会责任的长期任务。要通过技术改造和技术创新，降低能耗物耗，减少污染排放，保护生态环境。推广应用节能降耗、减排治污先进技术，落实重大工业节能项目，推动重大工业污染源治理，加强产品回收利用和可再生资源的开发，发展循环经济。

总之，节能降耗是事关当前和长远发展的一项重大和紧迫的工作，是一项硬任务，企业必须以高度的社会责任感切实增强紧迫感，坚决打好节能降耗这场攻坚战，确保实现既定目标任务，促进经济社会又好又快发展。

4 “节能降耗”企业应当走“低碳经济”之路

由于全球的共识，“低碳经济“将不可避免地成为本世纪全球经济发展的主旋律。因此，装备制造业的“节能降耗”工作，亦应走“低碳经济”的道路。

为此，中央经济工作会议提出，2010年要“开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”。这是加大经济结构调整力度、提高经济发展质量和效益的重要措施，是顺应全球发展低碳经济的必然选择。对于装备制造业而言，发展“低碳经济”亦是企业“节能降耗”之必由之路。国家发改委有关官员明确表示：“我国要积极研发低碳技术，创造以低碳排放为特征的新的增长点。”

2009年9月10日在北京举行的“亚洲制造业论坛2009年会”上，许多专家学者认为，国际金融危机正在使世界经济经历深刻转型，出现了一些结构性变化的新特征。其中，绿色经济、循环经济和低碳经济发展受到各国的空前重视。在此背景下我国制造业企业应迅速调整发展战略，把提高能效和碳生产率作为促进经济增长的核心，加速推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高污染的工艺、设备和产品，突出抓好重点耗能产业的节能技术创新和改造，促进我国经济低碳化发展的渐进转型。21世纪是世界大转型的世纪，这种转型囊括了从经济到政治、从观念到器物、从国际秩序到治理模式等各个层面，其中最重要的转型就是世界经济增长模式向新的低碳模式转型，我国也必须顺应这一大趋势从实际出发发展低碳经济。

总之，我们必须落实中央经济工作会议精神，跟上发展低碳经济的步伐，尽快调整高碳经济模式，加快经济结构由高碳经济向低碳经济转变的步伐。为此，必须改革政府绩效考核，提倡绿色GDP，消除不利于低碳经济发展、不利于转变发展方式、不利于可持续发展的体制机制障碍。必须通过产业制度创新，改善“高碳经济发展模式”下的产业链条与产业结构。必须加大调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是重化工业在整个国民经济中的比重。创造条件将低碳经济写入“十二五”规划，将低碳技术研发纳入国家科技规划。

发展低碳经济是历史的必然，是生产力发展的内在要求。在2007年召开的党的十七大会议上，胡锦涛总书记提出“建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，这是把生态环境问题提升为全党全国的重要战略目标。由此可见，中国非常重视节能减排，特别是2010年的中央经济工作会议明确提出以实际行动积极推进低碳经济，其目的就是要落实科学发展观。因此，中国企业应当努力抡先占位，打造独特的低碳竞争能力。

5 对于推进装备制造业的节能降耗的建议？

对于国家在装备制造业上，应如何推进节能降耗呢？在此提出以下建议：

5.1 积极地采用先进节能降耗技术。

科学的管理理念、模式、流程是企业节能降耗的重要途径，以技术创新为基础的新技术、新工艺、新材料和新方法的推广应用，则可逐步淘汰低效设备和高耗能产品群在企业生产中的使用，对实现节能降耗有着重要的推动作用。以技术创新推动节能减排是装备制造业必需要迈出的步伐。这是由于高技术深刻、广泛地影响装备制造业的发展。以高技术为中心的现代科学技术的发展，对装备制造业的发展提出了更高、更新、更突出的要求。在装备制造业的“节能降耗”工作也同样贯穿了高科技的支持。

众所周知，能耗的下降通常有两种方式：一种是把高耗能产业合理转移出去，提高产业结构：另一种是降低单位增加值能耗，提高能源使用效率。现代工业过程正向复杂化、高速化、大型化方向发展，节能、降耗、 安全、环保是工业自动化企业的首要目标，而工业过程通常都有多种约束条件，多变量、强耦合、非线性、大时滞、不确定性、多控制目标等问题，给先进自动化技术的实现带来很大困难。现在很多工厂虽然自动化系统所配备的系统及仪表都是很先进的，甚至是世界一流的产品，但是在较多关键控制回路控制效果不尽理想，除控制目标相关参数无法检测外，主要因为控制目标带有多种约束条件。加之对象研究不够、控制方案不够合理等因素造成的。而这些回路恰恰是影响生产效率，降低能耗的关键点。据专家介绍，许多先进制造和控制技术已经应用于现场，但经常被束之高阁，效果无法体现。

随着国家 “十 一五 ”规划确立了节能减排工作的“硬指标”，表明了中国政府重视资源节约和环境保护，改变经济粗放型增长方式，走新型工业化道路的决心。

自动控制是节能降耗的手段之一。但对于工厂而言，仅靠自动化技术是不能实现节能降耗的，只有当制造业企业自身和自动化技术合理才能达到高效节能的目的。如在实施先进控制时，除了解熟悉对象特性和工艺外，还应对的系统架构、仪表特性、电气设备等相关设备进行分析和评估。

在节能降耗方面，仅靠自动化技术是不能实现这一目标的，只有通过结合工艺改进和自动化技术，才能达到高效节能的目的。过程控制比优化流程工艺的调整方法、精确的流程工艺调节要复杂的多。随着系统及仪表水平的不断提高，流程工业的企业已不仅只是满足的自动化装备水平的提高，节能降耗、提高生产效率的需求越来越高，对于自动化行业而言，不管是设备制造企业、系统集成商还是研究单位，除进一步提高系统及仪表的水平外，应高度重视先进控制等方面的研究，专家认为要推进先进控制，实现高效的节能降耗，应从以下几个方面努力：

一是开展控制对象与先进控制的应用研究。由于先进控制和优化软件可以带来显著的经济效益。因此，开发我国具有自主知识产权的先进控制和优化软件，打破外国产品的垄断，具有十分重要的意义。应针对国内节能降耗的具体需求开展研究。

二是开展在线检测参数的研究。工艺参数的检测是先进控制的对象研究和实施的条件，如何获取有效的参数是非常重要的，重视检测原理和传感器的研究，提高已开发出仪表的可靠性和适用性，尽快赶上国外产品的技术水平。同时针对工艺装置现状开展目前尚未能够检测参数与非标准安装条件仪表使用的研究。

三是开展与工艺设备生产厂家合作研究。企业设备的自动控制，不仅仅是系统和仪表的问题，各种电器设备、机械设备的特性对于实施先进控制也是非常重要的，与制造厂家合作，深入研究相关设备的特性，结合先进控制要求，与生产设备制作厂家合作研究制造出满足实施先进控制条件的相关设备，为实施控制打下好的基础。

5.2 要大力支持节能技术和产品的推广

一些已经出现的节能新技术、新产品、新工艺，不但技术上可行而且经济上合理。然而，这些新技术、新产品、新工艺还没有得到普遍的实施和应用。为什么这么大的潜力，没人去投资呢？这是因为节能是一种二次投资行为，企业的经营者关心的是产品生产和销售，多数企业并没有把降低成本作为它的着力点，因此需要投资的节能技术往往无人问津。

根据《装备制造业调整和振兴规划》中产业调整和振兴的主要任务第9条的要求：生态环境和民生。适应环境保护和社会民生需要，大力发展污水污泥处理设备、脱硝脱硫设备、余热余气循环再利用设备、环境在线监测仪器仪表，食品、药品、煤矿瓦斯等安全检测设备，重大事故应急救援设备，数字化医疗设备等。

5.3 要使现代制造服务业得到发展

根据《装备制造业调整和振兴规划》中规划目标第6条的要求：增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进，现代制造服务业得到发展，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低，劳动生产率显著提高，大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上。

5.4 落实在政策法规上

现在企业节能降耗问题雷声大雨声小，最关键的还在于政府方面缺少考核制度。目前我国开展节能工作主要以行政命令为主，缺乏以法律与经济手段为主构建的长效机制的保障。还没有建立一个有利于节约能源的体制机制和政策体系，企业也就没了节能的内在动力。必须通过深入多方面的改革建立长效机制，促进节能目标的实现。政府应当设立相关管理机构，包括技术研究机构、评估检测机构、规范服务公司。政府在规范市场方面应该做一个“引路人”，使金融、税务、财政等各部门统筹协调，制定相关法规政策，给节能降耗创造一个更好的环境。

5.5 应建立有利于能源服务公司的融资渠道

当前，许多能源服务公司仍然缺少融资渠道。银行贷款关心的是项目的还款能力。对于传统项目，投入产出一清二楚，然而投资节能项目，是能源成本的降低，它是看不到的，因此往往难以贷到款。这种状况应当得到纠正。专业化的能源服务公司对于节能工作的开展必不可少，但往往中小企业，缺乏资金，国家应该建立专门性的担保基金，确保节能服务公司工作的顺利开展。

据悉，财政部领导已经明确表示：“节能工作应发挥市场在资源配置中的基础性作用，以企业为主体、政府为主导，充分调动市场主体在节能方面的积极性和主动性。同时，发挥政府的调控作用，将企业的节能工作置于政府的强有力推动和有效监管之下。” 低碳经济成了众多企业新的发展商机，中国的信贷政策重点也同样会向战略性新兴产业转移。

6 结束语

专家指出，未来五年内中国装备制造业仍将获得长足的发展。我们要以科学发展观为指导，以中国国家利益为根本，以全球竞争为视角，通过自主创新、国际兼并、集群化、信息化、服务化、质量化、品牌化来充分发挥中国装备制造业的活力、动力和核心竞争力，实现从产业链低端向高端跃进，构建可持续发展模式，应对竞争激烈、资源能源紧缺、成本增加、环保强化的挑战。在这些变化趋势中，中国装备制造业的绿色化、低碳化、集群化、信息化、智能化、服务化和品牌化将会最为突出。

2010年3月5日，温家宝总理在第十一届第三次人大全体会议上，代表国务院所做的2010年政府工作报告中，强调指出：“继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。”，他还说：“打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。”这充分表明，国家对于“节能降耗”的重视。

2010年是“十一五”的收关之年，更是“十二五”的谋划之年！“节能降耗度危机，共创经济新契机。”让我国装备制造业能够在“节能降耗”的基础上，不断发展、不断完善。

[1]胡锦涛. 省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上的讲话[EB/OL]. 人民网，2010-02-3.

[2]周长益. 认清形势 明确任务推进工业节能与综合利用取得实质性进展[EB/OL]. 中国网，2010-01-14.

[3]李毅中. “009中国工业经济行业企业社会责任报告发布会上的讲话[EB/OL]. 工业与信息化部政策法规司网站，2009-07-16.

[4]孙柏林. 中国自动化与可持续发展—自动化技术进入“低碳经济”新时代.自动化博览. 2010（1）42-47.

[5]张凌，刘春雷. 先进控制与节能降耗. 自动化与仪器仪表. 2009，5.