中学财务管理问题与对策初探

吉林省延吉市第七中学 王延芬

中学财务管理问题与对策初探

吉林省延吉市第七中学 王延芬

社会发展要求中学必须提高自己的资金运营水平，这就要求中学重视当前财务管理存在的主要问题，切实了解导致目前财务管理存在问题的主要原因。本文就此给出了提高中学财务管理水平的措施。

中学 财务管理 措施

社会主义市场经济的发展迫使学校的产业化运营逐渐走上日程，学校获取的政府财政拨款越来越少，这让很多学校都面临资金吃紧的境地。尽管初中属于九年义务教育阶段，财政支持颇多，但中学的财务状况与学生个人是密切联系在一起的。提高财务管理的水平就成为摆在很多学校面前的严重课题。本文先分析中学财务管理工作存在的主要问题，进而分析导致这些问题的原因，进而对如何提高中学财务管理水平进行了初步探讨，以期为中学的发展献策献力。

一、当前中学财务管理的现状

（一）中学缺乏必要的成本核算

国家是中学的投资，因而财政拨款及非税收入是中学日常经费主要来源，且均要进行财政监管，中学的财权相对薄弱。就存在目的而言，学校与普通的企事业单位存在着极大的差异，难以形成权衡收益和成本的理念。其一，固定资产是学校的生命载体，而忽视对实物资产的管理就是不重视成本核算的一个重要体现。中学一般不设置一个统一资产管理的部门，各项固定资产归属于不同的部门进行管理，资产管理岗位职责交叉较为严重。与之相关的各项资产的购置、入账手续不完备，极易被个人挪用而不知。相关管理人员更换频繁，交接手续不完善。其二，在财务管理观念相对淡薄的中学还存在基建工程竣工多年未能办理决算的现象，容易出现资产流失的可能。

（二）预算管理不科学

由于学校的主要资金来源于国家财政和地方政府的经费拨款，因而要求学校必须编制有关的预算来支配资金。相对而言，学校职工的工资和奖金相对是比较固定的，但在其他方面，缺乏预算就容易导致铺张浪费出现的可能。缺乏预算的约束，虚列开支，转移资金，随意扩大使用标准，无疑使得财务预算成为了一纸空文。年度财务预算是中学实现其发展目标的重要保障。科学合理的预算能够合理统筹资金与支出。但目前大多数学校年度财务预算缺乏准确性及严肃性，学校领导对其的重视程度不足。

（三）违规收费

部分中学依然存在违规收费的问题。譬如巧立名目、擅自提高收费标准、变相强制集资、搭车收费等。首先这些资金是中学违规收取的，一般很难纳入财政监督体系中，极容易成为中学滋生腐败的温床。其次，这些费用的收取是违规的，因而会引起家长的反感，故而会选择回避这些中学，影响到中学的发展。

二、导致中学财务管理现状的原因

（一）领导重视不足是财务管理水平落后的重要原因

中学的校领导大多具有教师背景，他们精通教学，但是对财务管理缺乏足够了解，也就难以给予财务管理以充分的重视。学校的负责人与公司的管理者相比，其财务管理知识是比较匮乏的，进而导致他们在观念上难以对学校财务管理工作的重要性形成清晰的认识。其主要表现在，一是学校的财务缺乏独立性。学校的会计一般纳入后勤总务管理，财务部门没有独立性，财务部门不容易提供高素质的服务。二是资产管理职能弱化，资产流失与浪费现象严重。中学的目的是以教书育人为己任，因而，领导首要的自认是教学。这就出现了重教学，轻管理的局面。三是票据尚未形成规范的管理模式。

（二）管理体制问题

体制问题一直是制约中学财务管理水平提高的一个重要障碍。相关行政人员不懂财务，却拥有支配资源的权力。财务上的责权利出现了不匹配的一面，既然拥有权力，又无需承担相应的责任，那么出现一定的问题也是可以理解的。譬如，财政部门不批准，学校是无权设立银行账户的，但由于银行为了“揽存”，提高银行的效益，在开户时审核不严，导致学校私自开立账户，使学校的资金不能形成统一管理。对此，财务人员受制领导，无独立的选择权，就无法改变以上局面。

（三）财会人员素质不高

学校的财会人员大多不是科班出身，基础知识薄弱，专业知识贫乏。而学校的规模不同，工作量不同。但是一般的中学并没有设计一套完整的会计管理体系，会计事项的相互牵制尚未形成，致使会计人员一兼多职，无法行使应有的不相容岗位的分离，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。会计人员成天忙于事务性工作，无时间学习业务和理论，更无精力分析研究学校的资金使用及管理的严密科学性及合理性。

三、提高中学财务管理水平的举措

（一）从意识上重视财务管理

财务管理的工作如果没有领导的支持，那么提高其水平，就成为空谈。因而，领导必须转变观念，重视中学财务管理。首先，领导层必须从自身开始重视财务管理。管理学认为，领导的以身作则会起最好的示范作用。其次，领导层应该督促财务机构完善财务管理体制，只有从制度上完善相关条件和机制，才能为提高财务管理水平提供制度上的保障。最后从领导层面开始必须把紧进人关，只有从源头开始，才能切实有效的展现领导的重视程度。如果领导认为财务谁都可以干，那么提高财务管理水平就成为空谈。

(二)加强会计基础工作

1.加强预算外资金的管理。要求各学校的预算外收入必须及时足额上缴财政预算外资金专户，坚持“先缴后用”的原则，实行“收支两条线”管理，自觉接受财政、物价、审计等部门的监督。

2.加强收费管理。中学要从稳定大局出发，增强减负意识，推行收费公开制度，即公开收费文件、收费项目标准，接受社会和学生家长的监督。物价、教育、财政、审计等行政部门要定期组织力量，对中学的收费情况进行检查，重点清理群众反映强烈、问题突出的乱收费项目。

3.加强代管款项的管理。一是要控制代办费项目，凡未经省教育行政部门审定、未列入教学用书目录的图书，一律不得在教学中使用，不得统一征订;不准学校代行销售，对超出规定的其他代办费项目一律取消。二是要明确代管款项属于负债性资金，必须取之于学生，用之于学生，不得随意挤占、挪用，并于每学期期末结束时进行结算，多还少补;退给学生要由学生签收，并设监督机构定期检查、处理。

4.加强资产管理。要加强对学校国有资产的管理，严格按照事业单位国有资产管理规定的要求配置、使用、处置固定资产。

（三）建立合理的考核机制，强化民主监督

中学要实施教育成本核算，并建立合理的考核机制，强化民主监督。合理的考核是提高员工工作效率的一项重要保障制度。中学应该逐步开展具有可操控性，并能够量化的成本考核指标，进而构建一套合理的成本考核体系。财务工作还应该引入外在的民主监督。考核机制的有效性不能由内部人来判断，必须引入外部平价机制，也就是要加强外部民主监督。只有在引入外在的民主监督，才能保证考核机制的透明性和有效性。

（四）提高财会人员素质

其一，要注重财务管理人员的素质培养。尽可能使用“科班”出身的专业人才，进行必要的培训。其二，要财务人员自觉树立全心全意为人民服务的思想。其三，要为财务人员提高素质，提供平台。首先要鼓励会计人员进行自学考试，参加职称考试，不要让财会人员被会计准则改革抛在后面。其次要为财会人员提高素质给予以物质的激励。精神激励是必须的，物质激励也是必须的。财务是一个变化较大的岗位，需要相关人员，能够保持与时俱进的态度，因而提供一定的物质激励是必要的。

（五）加强财务管理制度和监督职能

财务的监督职能是财务的重要职能。财务监督重在学校的经济运行之中。加强财务管理就是对各部门的支出、收入情况进行监督。中学的各项预算都需要财务进行监督，因而，领导层应该要求各个部门与财务部门保持充分透明的联系。必须按时向财务部门提供相关信息，以利于财务监督职能的实现。

（六）构建和谐的中学财务服务体系的重要性

和谐社会建设必然要求和谐充溢于整个社会。因而中学也应该建立和谐的财务服务体系，为提高中学财务管理水平提供一个优良的环境支撑。首先要引入计系统支持，改变传统的作业手段。其次，要建立完备的中学财务服务体系。最后，要将和谐理念贯彻到整个学校的运营活动之中。

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