重拾希望

一年前，一场百年一遇的特大洪灾，冲毁了淳安县数万百姓的家园，也冲走了他们生活的希望。为使灾民尽快忘却悲痛，重拾生活的希望，淳安县人大常委会就灾后重建工作展开了强有力的监督。

重拾希望

■余樟来 王顺民

一座座拔地而起的小洋楼，开启了淳安灾民幸福的新生活。

2011年5月，当我们走进淳安枫树岭镇木花坑村时，看到的是一幅“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的农村新景。一排排设计现代的农居和葱绿的青山相映成趣，蓝色的天空下，老农们正忙着农活，清澈的环村小溪里鱼虾共乐……

而在一年前，这里曾被一场百年一遇的特大洪水夷为平地，昔日鸟语花香的小山村，成了一片乱石溪滩，处处散落着房梁瓦片和衣物布条。面对废墟，无家可归的灾民们欲哭无泪。

令他们意想不到的是，仅时隔一年，他们又住进了一排排两三层的小洋楼。木花坑村村民陈金花哽咽着说：“我从倒塌的房子里跑出来时，就觉得日子过到头了……没想到这么快就住进了新房……”回想起当时的场景，陈金花泪流满面。

这么短时间，灾民就能从悲痛中走出来，住进一幢幢新房，离不开当地政府的大力支持，也离不开淳安县人大常委会的全力监督。

洪水过后，村庄几成废墟第一时间，人大走近灾民

时间回溯到2010年6月18日。

那天，淳安县枫树岭、大墅、安阳等乡镇下起了瓢泼大雨，仅数小时，洪水便淹没田地5000余亩，冲毁房屋600余间。其中，枫树岭镇的28个行政村，有25个遭受了洪涝。

据统计，“6·18”特大洪灾给淳安县造成直接经济损失4.75亿元，受灾人口25.9万人，倒塌房屋1038间。农作物受灾面积5323公顷，绝收面积887公顷，农业直接经济损失1.33亿元。此外，133条公路受损严重，58条公路交通中断，48条供电线路中断，23条通讯线路中断……

眼看当地数万群众的生活一时间陷入无序状态，淳安县人大常委会组成人员和人大代表都心急如焚。6月18日当天，正赶往枫树岭镇指导选举工作的县人大常委会副主任童忠理，当即调整工作安排，与镇人大负责人火速赶往受灾一线，与干部群众一起组织抢险救灾。

在洪灾发生后的第5天，县人大常委会主任余永青又亲自率队，深入位于枫树岭镇最西南的重灾村——大源村调研灾情。然而，当车行至距离大源村还有20公里处时，由于道路受损严重车辆无法通行，余永青一行只得徒步前往大源村。

一路上，随处可见被洪水冲下山的大小石块，被风雨拦腰折断的树枝、电线杆，而道路两旁的大片农田几乎绝收，调研组成员看后痛心疾首。

大约走了4个多小时，调研组成员终于赶到大源村。这个原本宁静的小村庄，已几成废墟，村庄内的水、电、通讯几乎全部中断。

在一堆废墟旁，调研组成员看到了几位惊魂未定的妇女，她们红着眼圈，相互挨在一起。她们说，她们的全部家当都被洪水卷走了，连只吃饭的碗都没来得及拿上。看着她们欲哭无泪的神情，余永青转身叮嘱随行的民政、电力、交通等部门负责人：“妥善安排受灾群众的生活，保证他们有房住、有饭吃、有水喝、有病医，政府要进一步加大抢险救灾力度，尽快恢复通电通路，抓紧灾后重建工作。”

当天，余永青一行还赶赴枫树岭镇的木花坑、知心坑、白马等重灾村，以及安阳乡红山岙村、大墅镇桃林村视察灾情，鼓励当地受灾群众不等不靠、奋起自救，鼓励当地干部发扬连续作战精神，争取早日重建家园。

2011年春节前，淳安县四套班子成员再次来到灾区慰问灾民。

深入调研，强力监督半年不到，初见成效

灾后重建，迫在眉睫！其中最迫切的，就是钱从哪里来？财政拨款如何确保到位？如何尽快让灾民恢复正常生活？

带着一系列问题，2010年8月，淳安县人大常委会再次组织调研组赶赴一线，开展了一场为期3个月的深入调研。

当调研组来到中洲镇各重灾村时，发现通往革命老区茶山村那条5米宽的水泥路，已被洪水冲得坑坑洼洼，而陈头山自然村那座80多米长的跨溪大桥也已不见踪影，进出山村的人们只能等洪水退后方可趟水而过，老人、妇女、儿童则需在青壮年的搀扶下才能渡过。同行的中洲镇党委书记余四明和镇长吴韶建向调研组介绍说：“如果要全面恢复中洲镇被洪水毁损的基础设施，预计重建资金需5000万元以上。”

在大墅镇的上坊村，村民余玉生心有余悸地跟调研组成员说：“洪水袭来时，我和老伴、小孙子，是从窗户逃出来的。当时的情况真危险，现在想想都害怕，家里所有的东西都被冲走了。”

随后，调研组又赶赴民政、财政、水利、交通、国土、建设等部门调研重建情况，并向县政府提出了一系列意见建议：

“政府要满足灾区特别是困难农户的基本生活所需，基本满足重灾区基础设施重建的资金需求，基本满足灾区群众恢复生产、购买农作物种子的资金需求，切实加大财政投入。”

“县政府要积极向上争取资金和项目，加大重灾乡镇的资金投入力度。”

“切实加快房屋重建、农田复垦、道路修复及水利设施修复的工作进度，让灾民早日住进新房。”

常委会调研组的这些意见得到了县政府的高度重视，迅速出台了《灾后房屋重建帮扶及灾民生活安置补助政策》、《灾后重建安置点扶持政策》、《灾后交通、水利、农田等基础设施恢复重建扶持政策》等系列扶持政策，计划财政投入超过8000万元。与此同时，省、市政府的补助资金也陆续下拨。

洪灾过后4个月左右，淳安县人大常委会调研组再次来到大墅镇上坊村。被洪水冲走全部家当的余玉生万万没有想到，自己竟还有能力盖新房。他说：“原先我们住的是土墙房，洪灾过后，就想到外边租个小一点的房子住住，根本不敢想重新盖新房，更何况是砖瓦房。”

他说，这次洪灾后，他家获得危房补助1.44万元，灾后重建补助3万元，保险1.8万元，再加上生活救济金，总共有七八万元救助款。这样一来，他只要再添补部分就能盖几间砖瓦房了。

顺着余玉生家的新房往里看，发现整个上坊村需要重建的7户灾民均已全部动工重建，春节前后就能住进新房。与此同时，村边的那条小溪已恢复了往日鱼水共欢的场景，村道也变得整洁平坦。村民说，为了清理河道、村道上的乱石，村里雇了几辆大卡车花了20多天时间才搬完。

该村党支部书记毛光明介绍说，整个上坊村的灾后重建工作已完成90%，受毁道路和防洪堤建设基本结束，村民们的生产、生活也都基本恢复正常。

为民紧盯“希望工程”让民重拾生活的希望

2010年10月25日，淳安县人大常委会专题听取和审议了县政府关于灾后重建的工作报告。

截至2010年10月，各乡镇已完成水利修复项目246个，防洪堤修复27.3公里，农田复耕465亩，农村饮用水项目17个，县乡公路修复181处，村级公路修复206处，314幢安置房主体建设已基本完工。

曾在一线参与抢险救灾的县人大代表钱黎明激动地说：“洪灾中，枫树岭镇的3个村庄几乎夷为平地，到处充斥着撕心裂肺的哭喊声，他们痛失亲人，房屋倒塌，农作物绝收。经过几个月的重建，他们的生活、生产正逐渐恢复正常，给了他们重新生活的希望。”

对这4个多月来的重建工作，淳安县人大常委会给予了充分肯定。不过，常委会组成人员也毫不留情地指出了重建工作中存在的种种问题。

木花坑村刚修复的300多米防洪堤，又被随后的一场大雨冲毁；西坑安置点的几幢房屋，基础浇灌工程部分已损坏；一些工程混凝土配比不当，砂石泥性偏重，挡土墙石块偏小而且空隙多，工程质量很难保证；枫树岭镇共实施58个项目，可现场只有2名水利技术人员和1名城建技术人员，技术指导与质量监管任务非常艰巨……

根据现场调研情况，常委会组成人员一针见血地指出了重建工程的诸多质量问题。他们认为，这些重建工程都是事关灾民生活的“民心工程”、“希望工程”，切不能让其变成“豆腐渣工程”。为此，他们向县政府提出，一定要切实抓好灾后重建项目的质量安全监管工作，确保各项工程经得起群众的检验，经得起时间的检验。

会上，参加会议的淳安县副县长当场表态，一定认真落实常委会意见，确保工程质量，加快灾民房屋重建进度，密切关注受灾群众的生活。

会后，县政府立即就重建工程质量监管工作作出部署，各乡镇都成立了“灾后重建工程监督管理领导小组”，并建立领导联系项目制度、专项质量督察制度和全程效能监察制度。

与此同时，以乡镇人大主席为组长的灾后重建工程项目质量督察组也立即行动，全面开展工程质量专项检查。木花坑村的防洪堤，就因盲目赶工期，开挖基脚不实，造成工程质量不达标。督察组发现这一情况后，当即向县政府提出停工整改意见。据介绍，在督察组的监督下，已有3个质量较差的项目被责令返工。

截至2011年5月,淳安县已投入灾后重建资金8300余万元，帮助灾区农户新建住房1100多间，修复房屋354间；130余户无房户2011年国庆节前可搬进新建的4个移民安置点；受损严重的133条公路、19座桥梁已全部修复通车；90%以上的护村防洪堤、堰坝已得到修复，预计2011年底前可全部修复。同时，县政府还根据防洪避险需要，正在兴建两座中小型水库。

如今，又是一年春光里。从大墅镇桃林村、枫树岭镇大源村和木花坑村一路走来，可见一条条水毁道路修复一新，一幢幢新农宅拔地而起，村民们抓住天气晴好的时机，早早投入春耕备耕，在复垦的耕地上劳作。重生后的新农村处处生机，村民们的脸上洋溢着希望的微笑。