浅议城市矿产示范基地建设的融资途径

齐作忱，姜玉彬，李莉，王岩

（1.盘锦市服务业委员会，辽宁 盘锦 124010；2.盘锦辽油晨宇集团有限公司，辽宁 盘锦 124012）

近年来，为解决经济快速增长与资源环境约束的矛盾，我国政府力促经济增长方式的转变，推动循环经济发展模式的建立。2010年4月和5月，循环经济、资源再生利用、再制造产业等相关政策密集出台，力度空前，令人瞩目。其中包括：2010年4月28日，国家发改委发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》；2010年5月12日，国家发展改革委、财政部发布《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》；2010年5月13日，国家发改委、科技部、工业和信息化部等十一个部委发布《关于推进再制造产业发展的意见》，等等。

融资问题很长时间以来困扰着大批的中小企业。西方企业融资创新历史和发展中国家的经验表明，商业环境变化需要融资创新。当前，我国金融业正处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。随着我国对外开放日益扩大，面临的国际竞争也日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，金融作为现代经济的核心，是整个经济体系稳定的前提。已发布的《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》是一个非常重要的积极发展资本市场的政策信号。

1 循环经济发展模式建立的重要内容

1.1 国家经济社会发展的重大战略

《循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家经济社会发展的一项重大战略。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出要大力发展循环经济，实现经济、环境和社会效益相统一，并对发展循环经济工作做出了全面部署。

发展循环经济既要充分发挥市场机制的作用，又要强调政府的主导作用，需要政府综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。

据了解，银行业已有很多金融机构按照商业可持续原则，在综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素的框架中，准备对列入国家、省级循环经济发展综合管理部门支持计划的废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物等资源化利用项目给予信贷支持，包括做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务，积极支持“城市矿产”示范基地建设、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营。

1.2 推动循环经济发展模式建立的具体措施

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。“城市矿产”资源已经载有原生资源加工过程中的能耗、物耗、设备损耗等。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益，是推动循环经济发展模式建立的具体措施。开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染物集中处理，能有效减少环境污染。

随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间巨大。同时，利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内容。

开展“城市矿产”示范基地建设的主要任务是推动报废机电设备等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，实现“城市矿产”资源化利用的标志性指标。

2 探索城市矿产示范基地的发展模式

2.1基地建设项目前期工作的总体思路

以再生资源回收利用体系建立为载体的“城市矿产”示范基地建设项目，至少应该包括覆盖社区的回收网络、环保措施达标的拆解分选中心、相对完善集中的共享基础设施和信息化监督管理网络等四大组成部分，是推动循环经济发展模式建立的典型静脉产业链条上的主要环节[1]。

“城市矿产”示范基地建设需按照可复制、可推广、可借鉴的要求，坚持多元化回收、集中化处理、规模化利用。积极探索创新回收方式的可行性方案，通过自建网络或利用社会回收平台，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。并且要形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工。

对于探索城市再生资源回收利用的新型模式的龙头企业项目策划团队而言，在深入研究与解读国家相关政策走向并结合本地区实际的基础上，开展“城市矿产”示范基地建设项目前期工作的总体思路为：城市矿产，循环利用；园区建设，清洁生产；相对集中，设施共享；统筹规划，分步实施。

规划区域性大型再生资源回收利用基地建设项目，首先要了解行业特征和管理模式。再生资源产业能够持续健康发展的先决条件是建立在以下基础之上：存在大量的废弃物；废弃物具有可再生利用的属性；存在将废弃物再生资源化的技术；存在对再生产品的需求[2]。

在相关部门选择培养具有规模化和产业化潜力，拥有拆解处理资质的龙头企业作为“城市矿产”示范基地建设牵头单位的前提下，龙头企业要在项目实施过程中，通过吸纳企业入园（静脉产业园区）、重组兼并等方式，实现企业集群、产业集聚效应，提高产业集中度。并且要结合本地区实际，开展多种“城市矿产”资源的循环利用。

2.2 循环经济发展模式建立的区位优势

盘锦市位于辽宁省西南部辽河三角洲中心地带，地下有丰富的石油、天然气、井盐、硫等矿产。辽宁沿海经济带上升为国家战略后，盘锦辽滨沿海经济区的区位优势凸显了其在辽宁沿海开放战略格局中的重要作用。

盘锦市辽滨港预计，2015年，辽滨沿海经济区总产值将超过4 000亿元，地区生产总值将超过1 000亿元，税收将达到100亿元。将成为国内体系最完整、技术最先进、配套最齐全的海洋石油工程装备制造与服务基地之一；成为国内外知名、一流的新材料产业基地和大型石化产业基地；成为辽宁乃至东北地区重要的物流产业基地。

预计盘锦再生资源回收利用基地（静脉产业园区一期工程）全部建成运营后，几年内，回收废旧金属（包括可用于再制造的废旧机电设备的进口部分）总量可达100万t，销售收入约70亿元，实现利税可达5 000万元。将占本地回收量80％以上，占辐射区回收量40％以上。该项目的建设可以为盘锦市及周边省市的企业提供大量廉价的金属材料，减轻企业对不可再生资源的依赖，充分保证当地及周边地区生产加工的需求，能够促进当地社会经济迅速发展。

3 拓展城市矿产示范基地的融资途径

3.1 以循环经济发展为指导的项目规划

按照《循环经济促进法》的要求，相关部门因地制宜地把发展循环经济作为编制盘锦地区“十二五”规划的重要指导原则，放在重要位置，包括城市再生资源回收利用体系建设的规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。用循环经济理念指导编制各类专项规划。通过编制规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济（如“城市矿产”基地建设等具体项目）指明了大方向。

国家发改委《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》中强调，银行业金融机构要充分利用国家实施循环经济发展战略带来的业务发展机遇，加强金融创新，提高金融服务的质量和效率。通过动态监测、循环授信等具体方式，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押，以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。

我国属于外汇管制国家，人民币不能自由兑换，虽然现行的《外汇管理条例》明文规定，在经常性项目外汇实行自由兑换的浮动汇率制，但在资本项目外汇上仍然严格管理，外汇自由进出仍受到限制[3]。

对此，建议地方政府部门与银行业金融机构，要充分利用国家实施循环经济发展战略带来的业务发展机遇，对规划中的“城市矿产”示范基地建设（静脉产业园区一期工程）的废旧机电设备再制造项目资本进出国境所面临的人民币兑换或外币及汇出、支付手段等，在综合考虑信贷风险评估和政府扶持政策等因素的框架中，积极开发包括成本补偿的信贷创新产品。

3.2 结合实际探寻基地建设项目的融资途径

积极发展资本市场，还应该包括发展私募股权和债券市场。成长型中小民营企业要想获得包括私募股权基金（Private Equity，PE）的社会资金的青睐，龙头企业作为“城市矿产”示范基地建设的牵头单位，首先要转变观念，除了有长期的战略目标、稳定的团队以外，还应该尝试建立品牌，占据一定市场份额或者在该领域有一定的市场地位。同时，企业要了解自己的成长路径和创新型产业模式，建立产业价值链，这样才能具备核心竞争力[3]。

很多PE希望投资的民营企业，最好是那种中小型的、成长型的、很难拿到银行贷款或国债资金的民营企业，经过投资后的培育，最终把他们带到国内或者海外的资本市场，然后功成身退并获得丰厚回报。

对民营企业家而言，一方面，通过引入私募资金可以摆脱短期的融资困境；另一方面，通过包装改善公司治理结构实现上市的可持续融资模式则是一条充满诱惑的光明大道。我国金融业目前正处在一个重要转折期，对于积极探索城市再生资源回收利用新型模式的龙头企业项目策划团队而言，机遇与挑战并存。

结合本地区实际探寻“城市矿产”基地建设项目的融资途径，关键在于相关部门和企业加强工作协作，建立联动机制，推动政策有效落实。在政策、法规、规划、技术、项目信息、专家资源、人员培训等方面建立信息共享机制，主动做好企业与金融机构间的对接工作。同时要协助当地发展改革委结合发展循环经济示范试点工作，将循环经济成效好的企业、项目，以及资源环境效益差的企业、项目，告知人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构，供其决策参考。有关金融监管部门要对循环经济发展综合管理部门推荐的综合效益好的循环经济园区、企业、项目，在符合条件的前提下，核准证券发行。

充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导作用，加大对循环经济投资的支持力度，需要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，应采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。

[1] 王珠，李莉，王岩，等.探索城市再生资源回收利用的新型模式[J].再生资源与循环经济，2011，4(6)：26-32.

[2] 赵立江，刘彪，刘润本.区域性大型再生资源回收利用基地建设项目前期工作探索[J].再生资源与循环经济，2011，4(5)：22-25.

[3] 王岩.论电子废物回收处理项目BOT投资方式的可行性[J].再生资源与循环经济，2008，1(5)：25-30.