浅谈铁路工程建设过程中的环境监督

孙健

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

铁路工程一般具有线长、点多的特点，由于施工周期相对较长，建设过程中将会带来生态破坏、水土流失以及废水排放、噪声干扰等一系列环境影响。如对施工活动不进行科学监督管理，其造成的某些环境影响将不可逆转。因此，在铁路建设过程中应做好环境监督和管理，采取相应的防护措施，控制和减缓工程建设期对周围环境造成的影响。

1 铁路建设项目的环境监督

1994年铁道部门在亚行贷款项目京九铁路工程中首次委托第三方针对项目的建设期和试运营期进行环境监控，十多年该项工作已在神延、宝兰、赣龙、浙赣、大丽、太中银铁路等多个项目得以实施。该环境监督方式的开展，对加强铁路建设期的环境管理提供了一种有效的手段。

2002年在总结国际金融组织贷款项目环境监控工作的基础上，对青藏铁路组织实施专项环境监理。建设单位委托独立的环境监理单位，对青藏铁路建设全过程进行环境监督。此后，在借鉴青藏铁路环境监理的成功经验后，又在地质条件复杂、易造成生态破坏的宜昌至万州铁路实施了环境监理，也取得了一定效果。

2008年在京沪高速铁路建设的环境监督中，先将环境监理作为一项内容纳入到了工程监理中;同时，又委托了第三方环保专业单位开展施工过程的环境监控，环保监控单位对施工现场实施定期监测和跟踪检查，为环境管理提供基础数据，并对全线环保效果进行评价。

2 各类环境监督方式

2.1 国际金融组织贷款项目的环境监控

铁路国际金融组织贷款项目环境监控主要对项目建设期的环境保护措施执行情况进行检查，发现存在问题，提出解决建议。反映施工活动中现场环境保护工作的执行情况，以确定是否满足相关环境保护法规要求。一般一季度或半年进行一次现场调查，针对重点工点进行巡查和资料收集，定期向业主报送监控报告，并在下次监控中对发现的问题进行跟踪检查。

2.2 青藏铁路格拉段的环境监理

青藏铁路格拉段环境监理的主要任务是以保护工程沿线生态环境为主。以沿线地表植被、珍稀野生动物、湿地、原始景观地貌、河流源头水质、地表土壤及水土保持功能为重点生态保护对象。环境监理的工作范围主要包括主体工程、临时工程(施工场地、施工营地、施工便道、取弃土场、砂石料场及贮存场、施工机械营地、轨排厂、制梁厂)及其邻近受影响范围和生态保护工程等。

环境监理的工作方式以日常现场检查为主，采取文件核对与现场检查相结合的工作方式，辅以工程监理的现场监督。每月、每季度、每年按期完成环境监理月报、季报，上报建设单位。对检查过程中发现的环境问题，下发《环境监理通知书》或《环境监理备忘录》，要求施工单位限期整改，并作为下一次检查重点，进行追踪检查。

2.3 京沪高速铁路环境监理和环境监控

京沪高速铁路的环境监督是采用环境监理和环境监控相结合的方式。工程建设单位除要求各监理单位将环境监理作为一项工作内容纳入日常的工程监理外，还委托环保专业单位对全线进行定期监控和监测，形成了多层次、全方位、全过程生态保护和污染防治全面涵盖的环境监督体系。

京沪高速铁路工程监理单位内部设立环境监理部门、配备专职环保监理人员，负责各施工标段主体工程和临时工程施工中的日常环保监理工作。对检查过程中发现的环境问题，下发《监理通知书》，及时督促施工单位进行整改。按期完成环境监理月报、年报，上报建设单位。

京沪高速铁路的环境监控范围为高速铁路主体工程、相关施工临时工程(施工场地、施工营地、施工便道、取弃土场及材料储存场、制梁厂等)，以及施工期可能受到工程影响的重点区域(风景名胜区、敏感水体等)。环境监控工作主要采用巡视、工点检查、资料收集、现场监测等手段，分为三个方面的内容:生态方面:关注风景名胜区、敏感水体等重点区域，针对施工期土地占用、植被破坏、景观变化、水土流失等主要生态环境问题进行巡视，检查环保措施落实情况;污染方面:对环境敏感点的水质、大气、噪声、振动等指标进行周期性的监测;环境管理方面:对各施工阶段各单位的环境管理情况进行监控。环境监控的具体工作程序是:监控单位在接收委托后，对京沪全线进行初步的环境调查，然后编写环境监控实施方案上报业主，获得批准后实施环境监控，包括现场检查和监测、采样，对样品进行分析获得有效数据，之后整理数据，对该次环境监控进行总结，并编写环境监控报告。定期出具环境监控季报、年报;竣工阶段出具环境监控总结报告。环境监控单位及时将报告和发现问题及建议上报京沪公司，并在下一次的环境监控实施过程中回访落实情况。在监控过程中发生突发投诉事件或监测结果超标情况时，及时向业主报告，以便采取控制措施。

3 建议

铁路国际金融组织贷款项目实施的环境监控作为项目环境管理的重要手段之一，具有良好的时效性，是建设项目环境保护“三同时”管理制度落实的有力保障。但由于缺乏相关的数据支持，可能会使某些污染类项目的环境影响被忽视。实践证明青藏铁路建设期环境监理是一种成功的环境监督方式，但其环境监理机构独立设置，环境监理与工程监理的工作互有交叉、重叠。而京沪高速铁路采取的环境监理和环境监控相结合的环境监督方式，既借鉴了青藏铁路环境监理的成功经验，在工程监理机构内设置环境监理，对施工现场加强巡查的同时，又增加了针对废水、噪声、大气等污染项目的定期监测，取得了大量的基础数据，为工程建设方实施有效的环境管理提供了有力的技术支持。该方式的引入使建设项目的环境监督工作更加完备，强化了建设项目的“三同时”管理。

为此，建议借鉴京沪高速铁路建设期环境监督的成功经验，逐步推广该种施工期环境监督模式。