行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

田 伟

行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

田 伟

行政事业单位财务管理是指各级行政事业单位的事业费和预算外收入在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。行政事业单位财务管理的功能范围包括资金管理、成本管理、预算管理以及资产管理等诸多内容。

一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

1.财务内部控制制度不健全，监控力度不够

行政事业单位大都没有建立、健全的内部会计制度以保证部门、单位内部会计工作有序进行，也缺乏健全的内部审计监督制度，来促使会计人员依法履行职责，以保证会计核算真实反映经济活动内容。或有些单位虽有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同虚设。

2.资金管理较为粗糙，内部控制不严密

行政事业单位具有自然垄断性和非营利性，导致许多单位将财务管理的重心放在会计核算和资金支付等简单程序性工作上，对于内部控制等资金管理方式则比较模糊，财务管理的主动性不够。对各项费用基本上采用实报实销制，对其资金的收入和支付并不进行有效的控制和监督，内部控制不严密。

3.成本控制不规范，资金的使用效益差

许多单位将成本控制流于形式，对各项活动中消耗的资源和费用开支的监管力度不够，实际成本与计划成本存在着较大的偏差。此外，由于长期存在的体制原因，某些单位存在着严重的腐败问题，这无疑也增加了项目的总体成本，资金的使用效益差。

4.资产管理较为混乱，产权不清、职责不明

由于行政事业单位无成本考核，也就不重视财产物资的核算与管理。固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全，人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性。同时对固定资产缺乏规范的保管和使用制度，固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞。

二、加强行政事业单位财务管理的相关对策建议

1.健全行政事业单位内部会计控制制度

要明确内部各单位和部门的职能性质、各部门及人员应承担的责任范围。在财务机构内部，明确会计事项相关人员的职责权限，要合理分工，建立岗位责任制。会计人员要按照《会计法》的规定，正确运用行政事业单位会计制度，准确核算经济业务，落实审核、复核制度，正确地反映行政事业单位各项经济业务事项。

2.完善资金管理机制，提高资金使用效益

针对于部分行政事业单位工程项目较多，资金使用比较集中的状况，要对所承揽的工程项目建立项目库进行管理，通过专门的项目跟踪来对本单位各部门的资金申请实施审核。将项目资金的投入情况与该项目完成的实际情况进行综合配比，形成对该项目资金使用效益的审核和评价，以充分提高资金的使用效益，防范经营和财务风险。对于单位内部的日常费用开支，也要进行严格控制，并通过内部控制来规范资金使用的合理性。

3.加强成本控制，合理、有效的利用资源

对于属于工程直接成本的各项费用，要先合理确定其定额或使用率，然后再按此定额来确定材料消费量和人工用工量，以及按机械使用率确定其机械损耗成本。要注重质量成本，并通过定量分析来确定质量标准对于施工成本的具体影响，以在合理的质量指标内最大限度的降低其成本。合理规划工期，降低工期成本，使项目成本支出控制在合理水平上。

4.加强固定资产管理，防止国有资产流失

行政事业单位应该积极实行政府采购制度，尽量使用招标投标的形式进行，这样可以减少采购经费，也可以增加采购的透明度，减少贪污腐败现象的发生，减少财政支出，提高财政资金使用效益。加强对固定资产的管理，及时对固定资产进行盘查，按照规定记录固定资产的增减、内部转移以及报废清理情况，加强保养工作以及维修工作，降低非正常损耗。

5.加强财务预算管理，提高预算控制能力

要保证预算编制的全面性、科学性和准确性。建立健全行政事业单位预算管理的控制机制。从源头上控制预算资金的使用，将预算控制端口前移至预算的编制，改革预算控制的方法。同时加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管，提高资金使用效益。建立考核、激励机制，强化风险管理，使责权利有机地统一起来，以提高相关人员执行预算工作的积极性。

6.加强领导，不断提高财务管理人员素质

新形势下行政事业单位的改革对单位领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识；财务管理人员要不断提高政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。

（作者单位：山东工业技师学院）