玉环县水域现状分析及保护对策研究

吴华安

(玉环县水利局,浙江 玉环 317600)

1 问题的提出

玉环县位于我国东海之滨,拥有全国最大的海上湿地公园—漩门湾湿地公园,获得首批小康县、经济强县、教育强县、文化先进县、体育强县等光荣称号。新中国成立60多年来,玉环县建立了一批水利工程,有效保障了当地经济社会的快速发展,取得了辉煌的成绩。但由于当地降雨量较低、且无过境客水,水资源短缺历来是玉环县经济社会可持续发展的一个主要制约因素。随着经济的快速发展,玉环县境内水体污染严重,水质持续恶化,同时,城镇建设过程中的水域填埋现象屡禁不止,水域面积不断萎缩,水环境破坏严重。水质污染和水域萎缩加剧了当地的水资源供需矛盾,因此,在今后相当长的时间里,如何加强玉环县的水域保护,规范建设项目占用水域行为,维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、生态环境等方面的功能,保障和促进经济社会可持续发展,是玉环人共同面临的、急需解决的民生问题。

2 水域现状分析

2.1 水域基本情况

玉环县水域由河网水系、山塘水库和围垦水域3部分组成,蓄水容积分别占总容积的13.4%、24.5%和62.1%:①河网水系。玉环县共分13个流域,13条水系,424条河段,河道总长度437.75 km。正常水位下,河网水域总面积11.312 km2,水域总容积2366.661万m3。其中楚门半岛共有河系6条,分别为九眼港河系、龙溪河系、芳清河系、楚门河系、干江河系、桐丽河系,河流共长234 km,水域面积6.373 km2,水域容积1383.226万m3;玉环本岛加海岛区域共有河系7条,分别为玉坎河系、人民塘河系、普竹河系、庆澜河系、青沙河系、芦浦河系、茅埏河系,河流总长239.75 km,水域面积4.939 km2,水域容积983.435万m3;②山塘水库。玉环共有大小山塘水库共计379座,其中库容100万～1000万m3的小(1)型水库7座,集雨面积32.06 km2,总库容1983.51万m3,正常库容1625.18万m3;库容10万～100万m3的小(2)型水库9座,集雨面积12.25 km2,总库容290.72万m3,正常库容203.35万m3;山塘 373座,正常库容250.9万m3。水库山塘正常库容总计2525.13万m3,这其中包括5000 m3的山塘共计90座;③围垦水域。包括漩门二期蓄淡水库(现改名为 “玉环湖”),水库围区总面积36.49 km2,总库容8312万m3;正常水位水面面积14.87 km2,正常库容6410万m3,正常蓄水位0.2 m;死库容1640万m3,死水位-5.0 m,调节库容4770万m3。

2.2 水域特点分析

由前述可见,玉环县作为一个海岛区域,特殊的地理位置和气候条件造就特殊的水域环境,其水域形态主要存在以下特点:

(1)水域分布散乱。玉环县共计13条河系,这些河网流域相互独立,互成体系,单独河网基本都很小,没有形成统一的河网水域。由于海岛特殊的地理条件,玉环县可以修建山塘水库的地方并不多,为了能够满足水资源需求,在能够建造山塘水库的地方,无论大小都修建,所以山塘水库水域分布也较零乱。

(2)水域偏小。除了围垦水域,玉环县各类水域无论在水域面积或水域容积方面都偏小。河网方面,13个流域中水域最大的为芳清河系,水域面积为1.894 km2,水域容积476.118万m3,最小的流域为茅埏河系,水域面积仅为0.209 km2,水域容积仅为27.968万m3。山塘水库中,玉环县没有大中型水库,小(1)型水库有7座,小 (2)型水库有9座,水域总面积2.27 km2,水域容积2274.23万m3,仅仅相当于1座偏小的中型水库。而且缺乏建设大、中型水库的有利地形。

(3)水面率偏低。玉环各乡镇水面率都偏低,最大水面率的乡镇为清港镇,水面率为6.58%,最小的鸡山乡才0.03%,几乎没有水域。除去围垦水域漩门二期,玉环县整个陆地水面率为3.73%,容积率为12.90万m3/km2。

3 水域水质现状

3.1 河网水质

随着玉环县经济社会的快速发展,工矿企业雨后春笋般发展,外来人口大量涌入,加上社会管理没能及时跟上,致使大量生活、工业污水直接排入河道,违规侵占河道、倾倒生活和建筑垃圾到处可见,从而造成河道堵塞淤积、杂草丛生、垃圾遍布,不仅降低了河道的蓄水和行洪能力,而且也严重影响了河道水质,水环境急剧恶化。据近几年的水质资料分析显示,全县10大河系水质基本上处于Ⅳ～劣V类,有的河道甚至常年水质属于劣V类,河网水均不能满足功能水质要求。

3.2 水库水质

2005年,对玉环县的8座主要供水水库进行采样化验,通过全年分析评价,玉环县水库水质亦不容乐观,其中只有龙溪水库、小闾水库、玉潭水库、里墩水库水质满足生活供水要求,水质为Ⅱ、Ⅲ类。而芳杜水库、石门坎水库、双庙水库、小陈岙水库水质为IV类,主要影响指标为总磷、总氮,水库的水体富营养化较为严重。各水库的水质状况及富营养状况见表1。

表1 玉环县水库水质现状表

通过对表1分析,玉环县水库现状富营养化程度均为中、富营养化。尤其石门坎、双庙、小陈岙水库已为富营养化。

3.3 漩门二期蓄淡水库 (玉环湖)

2008年6月,浙江省水环境监测中心台州分中心对漩门二期蓄淡工程水样及乐清湾海水进行取样化验,通过对比分析可以看出,漩门二期蓄淡的水质已经比乐清湾海水水质有了很大变化,含盐量明显下降,氯化物仅占海水的6.26%,铁、锰、锌等重金属含量都未检出。但目前含盐量、高锰酸盐指数、氯化物等水质指标尚不能达到灌溉及饮用水标准,有些项目还存在超标,仍然需要注重对其水质的保护。

3.4 水质总体评价

全县地表水水质较差,境内河流均受到较大程度的污染,总体水质在Ⅳ类以下,尤其是位于城镇的河流,污染更严重,河水基本为Ⅴ类或劣Ⅴ类。主要受生活污水和工业废水直接排放所至。水库水也不容乐观,水质多为Ⅲ、IV类,大部分水库处于中营养状态,有些已呈现富营养化状态,必须加强治理与保护,保障玉环人民的饮用水安全。受地表水污染影响,全县地下水水质也普遍较差,近海区域地下水盐分太高,都不符合饮用要求。

4 水域保护对策研究

水域保护不仅指水域面积和容积的保护,更主要的是水质与功能的保护。

4.1 划分水域保护等级

根据《浙江省水域保护规划编制技术导则》,将玉环县水域分为重要水域和一般水域进行分等级保护,划定饮用水源保护区,在保护区严禁建设与供水设施和水源保护无关的项目。

4.2 界定水域保护范围

对现状水域和规划水域划定保护范围。对水库、河道、堤防的水域保护范围由水行政主管部门会同相关部门依照法律、法规、规章、规范标准以及相关文件划定,并设置界桩及保护宣传警示牌,确保水域不受非法侵占,同时也保护了堤防安全。

4.3 拟定水域水质目标

依据GB 3838—2002《地表水环境质量标准》、《生活饮用水水源水质标准》、CJ/T 206—2005《城市供水水质标准》等质量规范标准,拟定玉环县境内河网水、水库山塘及湖泊等水域的水质标准。

4.4 开展水环境综合整治措施

根据相关规划,到2020年,玉环县13大主要河网水域水质达到III类水质标准,饮用水水库、山塘水域的水质达到II类水质标准,完全满足饮用要求,部分有条件的灌溉、渔业以及其他用途的水库、山塘水域水质达到Ⅲ类水标准。

玉环县水域小、环境容量低,因此实现水环境保护目标必须采取综合整治措施,包括污染源控制、水域疏浚、引调水工程、水环境修复与保护工程等。

4.4.1 污染源控制措施

污染源控制是保护水质的重要手段,其控制对象包括生活污水、工业污水、畜禽养殖的污染物、农田污染、生活垃圾等。

(1)生活污水控制措施。在人口集聚的城镇区域,修建与完善下水道系统,将生活污水截流、输送至污水处理厂进行集中处理;对零星分布的村落,生活污水一般与公共市政下水道距离较远,就地建立小型、简易的污水处理设施,如化粪池、地下土壤渗滤处理系统,或者采用稳定塘或湿地处理系统。

(2)工业污水控制措施。工业污水防治和处理必须采用综合性的对策措施:一要从宏观上加以控制,遵循经济和环境协调发展、社会与资源可持续发展的原则,通过宏观改革,调整产业结构,在发展中应严格控制并关停一批能耗大、用水多、污染大的工业企业,加大对那些能耗低、污染少的企业的扶持,实现与水资源协调发展的道路。二要从技术上加强对工业企业的改造,积极推广清洁生产。三是加强水资源管理,全面推行污染物排放总量控制与取排水许可证制。发展清洁生产与绿色产业应该作为今后工作的重点。

(3)畜禽养殖污水控制措施。畜禽养殖污水包括畜禽排放物及各种冲洗污水,这类污水污染物含量很高,特别是氮、磷、钾等营养负荷高,致病细菌含量也较多,如不妥善处理,对水域水质污染甚大,因此,需要对辖区内的畜禽养殖场进行专门整治,使其排放的粪尿和污水一定要经过处理达标后才能排放。

(4)农业污水控制措施。农业污水主要是指农业生产中用到的肥料、农药产生的污水,这些污水不仅营养成分较高,而且毒害性较大。因此,应合理加强农业生产管理,控制水、肥料和农药的使用量,加强水土保持和建立缓冲带,减少农业污水的污染量。

(5)生活垃圾和固体废弃物控制措施。随着社会的发展和城镇化进程的加快,生活垃圾和固体废物产生量日益增多,很多垃圾没有得到妥善处理而任意堆弃,特别是河道或湖库等水体周围更是成了垃圾堆放场,造成水域淤积和水体污染。应加大对固体垃圾的收集和集中处理,尤其是水体周围。

4.4.2 河道疏浚

按照 《玉环县河道疏浚整治规划》对县域内河道进行分批整治,不仅可以拓宽、加深河道和恢复部分河道,增加水域面积和水域容积,增强行洪除涝能力,还可以清除淤泥,净化水质,使河网达到 “遇洪能排,通畅输水;遇潮能滞,河水不漫;遇旱能蓄,保证供水”的功能。山塘水库蓄水工程底泥疏竣是解决水域富营养化和容积率的重要措施,需要注意的是底泥的处理和利用,以免带来其他污染。

4.4.3 引调水工程

根据水域分布、水体功能要求及水质特点,实施合理的引调水工程,改善重点水域的水环境状况。如玉环玉坎河流经县城中心,但由于水体容积小,旱季无水源补充等特点,水质较差,影响周边居民的生活质量。因此,通过流域外引水加大河道枯季径流,是改善河道水质的有效途径之一。

4.4.4 生物工程措施

利用水生生物及水生态环境食物链系统达到除去水体中氮、磷和其他污染物的目的。特点是投资省、效益好,有利于建立合理的水生生态循环系统。缺点是目前技术还未达到普遍利用的要求。从汇水区来的水一般要经过若干沟、渠、支河等流入山塘水库,在其进入山塘水库前可设置一些工程设施控制水量水质。如设置前置库对库内水进行渗滤或调节沉淀,确保水质后再汇入山塘水库中,或兴建渗滤沟或渗滤池来达到同样的效果。

4.5 管理保护和宣传措施

(1)严格依照法律法规进行水域保护。

(2)加强对占用水域建设项目的管理和审批。

(3)加大对非法占用水域的打击。

(4)组织专门管理各水域的机构,责任到人。

(5)制定水域保护制度,加强水域管理。

水域保护应是全社会共同参与的事情,单靠个人或一两个职能单位的力量难以实现。因此有关部门应充分利用世界环境日、世界水日等一切宣传机会,通过各种传媒,采用条幅、登报、专题讲座等形式,大力宣传水域保护的重要意义,提高公众保护水域、水资源的意识。

5 结 语

水资源是基础性的自然资源和战略性的社会资源,水资源的量和质维系经济社会的稳定发展。水域是水资源的重要载体,保护水域是保护水资源的重要环节。玉环县因其特定的地理环境条件,水域天然具有分布分散、水面率和容积率较低的特点,而水域侵占、水质污染等人为活动不仅影响水域的行洪滞涝功能,同时降低了水域的蓄水和供水功能,必然会加重玉环县的水资源供需矛盾。因此,必须采取强有力的措施,加强玉环县的水域保护,保障和促进经济与社会的可持续发展。