实施火车票实名制的思考

应夏晖，冯琳玲

（湖南交通工程职业技术学院，1.副教授；2.助教，湖南 衡阳 421002）

火车票实名制是指公民在购买火车票和进站乘车时，需要登记、核查个人真实身份的一种实名制度。2010年春运期间，铁道部在广州、成都等37个火车站试行购买火车票实名制。其暂行实施办法是，旅客凭有效身份证件购买试行实名制车站车票。旅客在全国各火车站购买在试行实名制车站上车的异地、联程等车票也需要凭有效身份证件。试行实名制的车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。旅客可以通过各火车站售票窗口、铁路设立的集中售票处、火车票代售点、电话订票等4种渠道购买实名制车票。一人可最多购买3张票，但需要3个身份证号，同一个身份证号一天只能购买1张火车票。从实行的效果来看，火车票实名制有很多的积极意义，但也不可避免地显露出一些问题。为此，研究如何克服存在的问题，进一步完善火车票实名制体系很有必要。

1 火车票实名制的实施意义

由于铁路运能不足和运输管理方面的原因，造成炒票倒票、制假贩假等危害社会治安和侵害旅客合法权利的现象严重存在。每逢中国传统节日等客流高峰期，人们出差、探亲、旅游时，购票困难，特别是春运、暑运期间“一票难求”的问题尤为突出，成为每年社会和公众十分关注的焦点问题。因此，实行火车票实名制，是社会公平和个人权利保障的需要，是保证铁路旅客生命财产安全的需要，也是保证社会治安、维护社会和谐的需要。其重要作用主要体现在以下几个方面。

1.1 更好地维护公民乘坐火车的权利当前，春运“一票难求”已经成为广大人民群众反应特别强烈的问题之一，根本原因在于铁路运力不足，造成供需的严重失衡。在运力不足暂时无法改变的情况下，通过加强管理，保证售票的公平与合理，即对春运火车票这种稀缺资源分配的公平与公正性，以维护每一个公民出行的权利，在一定程度上缓解由于倒票制假等人为造成普通百姓利益的侵害。火车票实名制试行后，只要有票源，任何公民都可以通过合法途径限量取得，这就为旅客提供了一个公开、公平、公正、透明的购票环境。可以说，实行火车票实名制，是一项事关社会安定和普通百姓能否安居乐业的民生工程。

1.2 有效根除倒票行为的最佳办法每年春运我国公安机关（特别是铁路公安机关）都投入大量警力开展打击倒卖火车票违法犯罪专项斗争，通过票源调查、网上监控等办法打击处理了大批倒票人员。但从近年情况看，倒卖火车票违法犯罪行为一直未得到根治，且有愈演愈烈之势。总结火车票购销行为的特点与规律，不难得出结论：实行火车票实名制是杜绝倒票行为的最有效途径。铁路票源调查发现，倒票的票源主要是通过火车站及代售点窗口排队获得，由于不记名的特点使火车票得以转手。而实行实名制根除倒票行为的同时，通过团购多定或从退票者手中收购车票等途径也将自然失效。如衡阳站2010年春运实行火车票实名制，在1月25日至27日，即春运头3天，公安部门共对3 575名旅客的车票来源进行了调查，发现高价票28张，占所调查车票的0.78%；而2009年春运的头3天，对3 773名旅客的车票来源进行调查，发现高价票498张，占所调查车票的13.12%。说明实行火车票实名制后，票贩子倒卖高价票的现象呈现急剧下降趋势。

1.3 有效应对治安及卫生等突发事件列车上人员复杂并且乘车人员的身份都不确定，而且人财物高度聚集，人员流动便利，治安监控难度大，而车上的警力不足，一旦发生违法犯罪事件难以对其身份进行核实也很难进行抓捕。因此，实行火车票实名制可以对那些违法犯罪后潜逃，或是准备在列车上实施犯罪活动的人树起一道铁壁。通过对买票人的身份进行核实，可加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。如2003年“非典”期间，我国对旅客列车实行身份登记制度，目的是最大限度地控制疫情的蔓延。实践证明，“非典”期间的这一类似火车票实名制的做法是行之有效的。事实上，一些可能在短期内迅速蔓延的严重传染性疾病，如禽流感等对人民身体健康的潜在威胁仍会长期存在，一旦爆发其后果不堪设想。为此，对人民群众长途出行中所使用最多的铁路交通工具，实行火车票实名制是预防和控制突发公共卫生事件的必然选择。另外，实名制对于铁路旅客运输重特大事故中的尸源确认等亦有帮助〔1〕。

2 火车票实名制存在的问题

2.1 给旅客带来不便旅客在购票、候车、进出站、上下车时增加了很多查验环节，因而延长了旅客的等候时间，也不利于铁路部门尽快疏导客流。由于技术和设施尚未到位，尤其是火车票与身份证人工对照核实效率低，而春运客流量大，以致工作十分繁重。另外，旅客需要随身携带身份证，给身份证丢失或忘带的旅客带来不便〔2〕。

2.2 个人信息易泄露火车票实名制试点推行后，票面上的个人身份信息容易被坏人利用。因为上面除了名字之外，还有身份证号码，这些真实的个人信息如果因车票丢弃或被贩卖，则可能产生很严重的后果。

2.3 导致运输成本增加实行铁路客运低价格的做法是我国政府力保民生之举，因而长期以来我国铁路的客运价格一直处于低于成本的状态（这是当前无记名购票之外造成倒票行为严重的又一原因）。由于实行火车票实名制铁路需增加投入，这无疑将影响铁路系统的效益。铁道部为应对2010年春运车票实名制，在广州和成都地区增加了1亿元的设备投入。广铁集团新增临时用工达2.6万人，广州地区的铁路警力投入7 000多人。从企业的效益角度来看，高投入、低价格，这种方式只能是短期行为，不具有可持续性。

2.4 运能与运量的矛盾未解决火车票实名制保障了售票方式的公平公正，但没能将“一票难求”的问题彻底解决，就算都能通过正当公平的途径买到票，但购票人数多，客流量大而运输能力有限的现实并没有改变。为解决“一票难求”的问题，有关人员提出用最快的时间加快铁路网络建设以提高运能。但实际上，尽管中国铁路确实面临短缺，但运量和运能的矛盾主要是季节性的。因而，更需要的是解决季节性矛盾的措施。

3 完善火车票实名制的对策

3.1 增加购票渠道黄牛党炒票主要是因票源少且购票排队花费的时间过长以及购票的方式有限。如果购票的渠道多样化，则可以缓解大家的压力。实行火车票实名制购票，可采取灵活的策略，除了售票窗口、代售点以外，还可增加电话订票，网上购票和自助售票机购票等方式，这些方式均增为实名制内容，实行一证一票，既避免购票排队的繁琐，又减少铁路售票人员的工作量，同时保证了购票过程的公正性。

3.2 优化检票程序针对进站验票检查身份证延长验票时间，甚至导致局部旅客高度聚集而引发不安全因素的问题，可借鉴民航模式，采用红外线扫描仪扫验身份证，由系统自动将信息比对，可使旅客通过验票口的速度比手工剪票提高2倍以上。另外，升级改造与实名制模式相对应的铁路售票系统和强化铁路员工的培训等，也是解决实名制细节问题的有效途径。

3.3 加强车票二维码的慎密某种特定的几何图案，按一定规律在平面（二维方向上）分布成黑白相间的图形，用来记录数据即为二维码，见图1。

图1 二维码图形

二维码具有储存量大、保密性高、追踪性高、抗损性强、备援性大、成本低等特性，已在多个领域得到广泛应用，如护照、驾照等证照资料登记。目前个人有效证件信息在实名制车票的票面上是可见的，如不经意间丢失个人信息并被不法分子利用将会造成损失。车票研制的技术人员可将票面上能证明旅客身份的有效信息隐藏化，即将票面上的个人信息，由系统生成验证码编译成条形码加至二维码内打印在车票上，只有车站的工作人员制票和用机器检票时才能阅读信息，这样可以防止个人信息丢失或泄漏。

3.4 加快铁路建设从某种意义上看，火车票实名制只是改变了火车票的分配方式，在运能大小并未发生变化，特别是在春运、黄金周等特殊时段，旅客需求和铁路运能之间存在巨大差距的情况下，旨在解决公平分配问题的火车票实名制不是“万能药”。要真正缓解“一票难求”的问题，根本出路在于提高运力。运能紧张的主要原因有3个方面：一是路网覆盖率较低，结构不合理；二是客货混跑，技术标准低，应变能力差；三是主要干线运输负荷大，运能十分紧张。因此，解决运输能力紧张的问题要靠扩大路网建设和提高列车运行速度。只有铁路运力能真正地满足激增客流的需要，才能从根本上解决“一票难求”的问题。

3.5 推进信息化建设近年来，铁路的信息化建设取得了很大的进展。如客票发售和预订系统的建设与运用，彻底改变了铁路客票近百年的手工作业方式，提高了铁路客运经营水平和服务质量，受到广大旅客的欢迎，取得了良好的社会和经济效益。覆盖全路的运输调度指挥系统基本建成，实现部、局、车站三级调度指挥的计算机管理，初步实现调度指挥智能化。但由于系统功能不够完善，还是没有彻底缓解买票难的问题。

为适应火车票实名制的实行，还应进一步加强客票销售过程的管理和控制，提高在途列车席位的管理能力和使用率；建成网上客运信息发布系统，大型客运站和主要列车建成自动售、检票系统和客运服务系统；建立铁路电子商务门户网站，实现网上客票的预约、预订。通过加强铁路客运服务资讯信息的公开、公示，满足人民群众购票方便的期待。另外，还应全面建成适应客运专线运输组织模式的调度指挥系统，逐步实现统一制式的列车运行自动控制系统，实现各种资源的优化配置和有效利用；优化集中统一指挥的方式，促进整体效能的进一步提高，最大限度地提高运行速度；在结合我国运输的实际情况下形成一套完整合理的管理调度方案，使运力发挥真正的威力〔3〕。

4 结束语

衡阳车站2010年春运火车票实名制试行效果很好，对打击黄牛党炒票，推进信息公开透明，净化购票环境产生了积极作用，在铁路内外获得了较好的反响。实名制购票是铁路发展的必然趋势，也是广大旅客的呼声，这一制度的顺利实施将极大地促进我国的社会进步与发展，促进和谐铁路、和谐社会建设。诚然，在实行这一制度过程中将面临诸多难题，但只要加强理论研究、坚持周密计划、稳步实施的原则，站在理性的高度认真思考，完善制度，优化管理，就一定能使火车票实名制顺利推行，并取得预期的效果。

〔1〕房军.社会公共安全视野下的火车票实名制问题研究〔J〕.中国刑警学院学报，2009（2）：13-15.

〔2〕周异，康月霞.春运火车票销售的经济学分析与制度改进〔J〕.湖南文理学院学报：社会科学版，2006，31（3）：83-87.

〔3〕韩保花.构建和谐春运的理性思考〔J〕.中国铁路，2008（2）：60-64.