龙门集中供水工程建设管理经验综述

侯鹏霞

1 工程概况

1.1 工程位置及布置

河津市龙门集中供水工程位于河津市西北部，受益范围包括4个乡镇，71个行政村，136个自然村，13.6万口人、3067头大畜的生活用水。

该供水工程由水源、蓄水池、管理站、输配水管道、进户工程和自动化控制六部分组成。其中水源地工程包括两处，分别是禹门口岩溶水水源地和神峪泉水源地。禹门口水源地分别打200m深井3眼，提水入2座3000m3蓄水池，通过泵房加压经输水管道送水至各受益村用水户；神峪水源地利用泉水自流入1000m3蓄水池，琵琶垣村和史家窑由加压泵送水至各用水户，其余受益村经输水管道自流送水至各用水户。

1.2 主要建设内容

龙门集中供水工程实际完成的主要工程内容有三项：

第一，禹门口水源管理站：打井配套3眼，单井深200m，单井出水量500m3/h，架设10kV高压线0.5km，配置潜水泵3台，购安500kVA变压器1台，建办公用房1座（建筑面积141m2），铺设直径600mm球墨铸铁管7.7km。

第二，中心管理站：架设10kV高压线5km，购安630kVA变压器2台，建3000m3蓄水池2座，建中心控制室1座（建筑面积1410m2），附属设施1座（建筑面积542m2），加压泵站1座（建筑面积708m2，安装各种型号加压泵7台），加氯间1座，加氯水处理设备1套，自动化管理系统1套，铺设输水主支管道7.5km，更新村级管道50.6km。

第三，神峪水源管理站：建1000m3调蓄池1座，加压泵房1座，安装扬程70m，电机7.5kW，流量5～12m3/h加压泵2台，铺设输水管道16.5km。

1.3 效益指标

该工程设计日供水量为8086m3，可解决44个村、6.2万口人的饮水安全问题。

2 龙门集中供水工程建设管理

2.1 机构设置

农村饮水安全是一项利国利民工程，河津市政府高度重视，多年以来，一直把这项工作作为政府重点工程，并专门成立了河津市农村饮水安全工程领导组，发改、水利、财政、卫生等职能部门一把手为领导组成员。领导组下设办公室，办公室设在水利局，局长担任办公室主任，具体负责农村饮水安全工程规划设计、工程建设、建后管护工作。发改局负责农村饮水安全工程计划呈报、审批工作；财政局负责农村饮水安全工程资金的组织、下达、落实、监督工作；卫生局负责农村饮水安全工程水质监测工作，定期向领导组汇报监测情况。

2.2 合同管理

在工程建设过程中，为了规范钻井、管道安装、管理房建设及自动化控制安装的管理，按照国家有关法律、法规的规定，水利局分别与8家单位签订了合同，同时与监理公司签订施工监理合同。在施工过程中，严格按照合同要求控制工程施工质量与进度，根据合同条款按进度付款。材料设备的采购，根据合同条款付部分预付款，材料设备到达工地，经技术人员与监理人员安装调试完并验收合格后，根据合同付清余款，从而保证工程质量高标准、高质量按时完成。

2.3 资金管理

在资金管理上，国补资金实行了专户管理，统一调配，专款专用，严格实行报账制。饮水安全的每一笔开支都必须经各级负责人审批签字方可拨款，保证了资金的有效投入。为了保证工程的顺利完成和施工质量，国补资金主要用于主体工程和材料设备部分，管槽开挖回填由各受益村自筹完成，各村管网工程改造所需的材料由项目部视情况给予部分或全部调拨。

2.4 工程质量

解决农村饮水安全问题是事关农村经济发展、农民脱贫致富的大事，为确保该供水工程建设质量，严格把好设计交底关、工程开工关、原材料质量关、施工工序关、质量验收关，建设单位从全局抽调数名专业技术人员深入工地，对工程施工实行一条龙服务，随时解决工程建设中遇到的各种问题。

3 龙门集中供水建设管理的经验与建议

河津市龙门集中供水工程按照“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的要求，创出了一条农村集中供水工程企业化管理、市场化运营的成功之路。整个工程实行集中统一供水、安全饮水和24h不间断供水。工程投入使用以来，运行状况良好，做到了以水养水、自负盈亏。

3.1 创新建管机制，为工程建设注入活力

项目建设前期准备阶段成立了河津市龙门集中供水有限公司，其作为项目法人，既是筹资建设主体，又参与工程的规划设计，直接负责工程建成后的运行管理。河津市水利局负责工程的技术指导和监督管理，改变了过去建设者不管使用，管理者不熟悉建设情况的建管脱离模式。河津市龙门集中供水公司作为独立的法人单位，实行供水收费、独立核算、自负盈亏。这种做法既保障了工程建设质量，又利于建后维护和管理。

3.2 严把质量关，精心实施精品工程

农村饮水安全工程关系群众切身利益，关系党和政府形象，为真正把这项工程办实办好，在工作中始终坚持“质量第一、效益第一”的原则，严把工程“材料关、队伍关、施工关、验收关”。认真落实项目法人责任制、监理制，在集中供水工程建设中，择优确定施工队伍。在施工监督上，采取分管领导包片、技术员包点的形式，对工程质量进行全程监督，确保各项饮水安全工程严格按照标准的技术规范和设计规划要求进行施工。

3.3 转变群众观念，保证工程顺利实施

工程实施过程中，充分利用广播电视等新闻媒体，采取悬挂横幅、张贴标语等方式，调动群众参与工程建设的积极性。为增加自筹资金运作的透明度，各村按照“一事一议”做法，推选威信高、办事公道的群众代表组织筹款，组织施工，并接受群众监督。使得村内管网改造按时完成，实现了受益村与主管网的顺利对接，发挥了工程效益。

3.4 健全资金管理制度，加强资金筹措

在国补资金的基础上，龙门集中供水工程领导组积极落实配套资金和自筹资金，以保证工程顺利实施，建立了专账，认真做好财务核算工作，严格执行财务管理制度，严格按资金报账暂行规定要求，审查有关单据、发票。实行财务公开，自觉接受财政、审计、计委、新闻媒体和群众监督，加强对专项资金的管理，坚决杜绝挪用工程资金现象，确保专款专用。

3.5 创新运管机制，保证工程长久发挥效益

一是建章立制。龙门集中供水有限公司制定了《集中供水工程运行管理办法》、《供水公司章程》、《供水公司规章制度》及《水费收缴办法》等规章制度，为工程运行提供了制度保障。二是成立供水协会，加强管理。成立了以供水公司董事长为会长，受益村村委会主任为会员的供水协会，协助供水公司协调解决供水中的问题。三是签订供用水协议，明确责任。工程建成后，河津市物价局对龙门集中供水价格进行了核定，居民生活用水价格为1.59元/m3。供水公司与各用水村庄签订《供用水协议》，用水户“交公道钱，喝明白水”。四是优质服务，取信于民。供水公司每月定期抄表，做到用水量与水费定期公示，用水量和水费收缴公开透明。定期走访用水户，听取意见和建议。