浅谈在林业发展相持阶段中如何搞好伐区调查设计质量监管

张玉乾，刘春光，刘仁东

（吉林省林业厅驻湾沟林业局专员办事处，吉林 白山 134307）

今年，在我国深入贯彻落实中央《决定》精神，促进林业“四大转变”，全面加强生态建设的林业发展新时期，国家林业局根据我国生态建设的形势和全国森林资源清查的结果，作出了全国生态状况处于“相持阶段”的科学判断。这对于我们认真理解相持阶段的基本理论，贯彻好党中央国务院关于生态建设的一系列重要指示和重大战略决策，全力做好相持阶段的监督工作，打好相持阶段的攻坚战具有重大的意义。同时，对于我们森林资源监督工作者进一步认清形势，把握方向，积极做好当前和今后一个时期的森林资源监督工作，推进森林可持续经营的进程，具有重大的指导意义。在相持阶段中要实现治理大于破坏目标，促进我国林业的可持续发展，源头资源的控制是关键、基础。紧紧地抓住源头、看住源头也是上级对资源管理和监督工作提出的根本要求。伐区调查设计作为林业生产的先行，是搞好林木采伐管理和控制森林资源消耗的基础，也是核发林木采伐许可证和伐区拨交验收的主要依据。因此，在相持阶段严把伐区调查设计质量关，全面介入伐区设计质量的监管，对合理开发利用和保护森林资源、促进我国生态建设和林业可持续发展目标的早日实现，具有重要的意义。下面，笔者就如何在相持阶段中搞好伐区作业质量监管谈几点初浅认识。

根据几年来的监督工作经验，我认为在相持阶段要搞好伐区调查设计质量的监管，应“围绕一个核心，突出两个监督重点，搞好三项检查，抓好四个到位”。围绕一个核心，即围绕生态建设这个核心开展调查设计工作；突出两个监督重点，即突出对管理者、管理者行为的监督和突出对伐区调查设计作业中的监督；搞好三项检查，即设计单位伐区调查设计10%自检，林业局主管部门对设计单位伐区调查设计的 5%检查和专员办事处对驻在局的伐区调查设计的2～3%检查；抓好四个到位，即抓好资料审核到位、监督整改到位、监督报告到位和法律、法规宣传到位。

1 伐区调查设计要围绕生态建设这个中心开展工作，落实好“严管林”的方针

在全面建设小康社会的今天，加强生态建设已成为林业建设的指导思想和基本原则。《中共中央、国务院关于加快林业发展决定》确定了林业在生态建设中的首要地位和在可持续发展中的重要地位，所以我们的一切监督工作都要围绕生态建设这个中心开展，要运用科学发展观充分理解和认识生态建设的重要性。因此，伐区调查设计工作也要积极围绕生态建设的大局，要以改善生态环境质量和维护生态安全为目标，以建设和保护生态环境为重点，落实好国家林业局“实施分区突破，分类指导”的发展战略，切实做到“管死一块，管严一块，放活一块”。对列为 I级保护的天然林和自然保护小区要坚决管死，严禁采伐。对列入II级保护的兼用林，要严格控制采伐，严格执行限额采伐和凭证采伐制度。对商品林要做好“放活”的文章，切实按照设计规程搞好设计采伐，真正落实好“严格保护、积极发展、科学经营，持续利用”的林业工作方针，切实使森林资源得到有效保护、休养生息和全面的恢复发展。

2 突出两个监督，提高监督实效

2.1 要突出对管理者和管理者行为的监督

管理者的主观意识直接关系到伐区调查设计能否按国家的法律、法规和技术规程的规定得到全面、准确的贯彻落实执行。管理者的决策将直接影响到伐区调查设计的成果。因此，加强对管理者和管理者行为的监督，就是要用法律、法规约束来规范管理者的行为，阻止和防范伐区调查设计中的违法、违规问题的发生，保证伐区调查设计的依法进行。

2.2 突出对伐区调查设计作业中的监督

加强对伐区外业调查设计的作业检查是强化伐区设计质量的关键，开展作业中检查，既能及时发现设计作业中存在的各种质量问题，又能及时有效地采取措施予以制止纠正，避免质量问题的积累，在规范伐区调查设计的同时，又能提高伐区调查设计质量。一是要监督按规程搞好伐区调查设计，严把伐区调查设计质量关。二是要监督科学区划、规范设计、合理选设采伐木，杜绝违规设计，减少不合理设计，不断提高伐区调查设计精度和伐区设计质量。

2.3 在作业设计过程中，突出搞好对主要设计因子及相关指标情况的监督

3 搞好三项检查，充分发挥检查、核查的监督、整改作用

要在检查过程中监督好“三项检查”，监督按照规定的工作程序认真组织实施，做到检查、核查中实事求是，不走过场，并充分发挥检查整改的作用。一是作为派驻到设计单位的监督站，要履行好职责，监督设计单位搞好每月的伐区调查设计10%自检工作。二是要监督驻在局主管部门搞好伐区调查设计质量的检查验收。局资源管理部门代表林业局检查工作量不少于工作总量的5%。三是驻局专员办要根据上级要求组织2%～3%以上的伐区调查设计质量检查。

4 抓好四个到位，促进伐区调查设计质量的提高

一是要抓好资料的审核到位，二是要抓好监督整改到位，三是要监督报告到位，四是要法律、法规宣传到位。

总之，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》已对林业的发展做出科学的定位，我们森林资源监督工作者一定要认清形势，明确自身肩负的责任，树立紧迫意识、责任意识、大局意识和服务意识，履行好监督职责，在相持阶段的攻坚战中为森林资源监督工作做出新的贡献。