建设项目工程造价全过程控制

钟碧芳

（肇庆信安工程造价咨询有限公司，广东 肇庆 526000）

随着我国建设工程市场改革的不断深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度相继实施，工程造价管理在施工企业中扮演着越来越重要的角色，已经成为施工企业的核心管理工作之一。工程造价控制是全过程的，指从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。工程造价通常指工程建设项目的建造价格。工程建设是物质资料的生产过程和消费过程。一个工程项目的建成，要消耗大量的人力、物力和资金。合理确定和控制工程造价，是工程项目建设的需要，也是提高投资效益的需要。工程造价管理是工程项目管理的一部分，是为工程项目管理服务的。

1 可行性研究阶段

可研的总目标如控制不好，使设计朝令夕改，设计人员无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此，初步设计概算必须在可研报告估算控制范围内进行编制，而初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，给国家投资带来巨大损失。要树立可研咨询和设计审查管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益的成效，必须坚持内行咨询内行的原则，不能搞外行咨询内行。可研阶段是控制工程造价中的重点，项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。要坚持设计程序，执行合理的设计工期。要实事求是的确定工程量，既要有一定的余度也不能高估冒算，要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负 5%以内。设计确定的主要工程量，要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比，如发生较大量差时，则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。

2 设计阶段

2.1 运用价值工程方法

结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，使住宅小区规划，平面布置，单元组成，户型和住宅面积、层高、净高、层数，结构方案，建筑材料等选择合理，积极与设计院配合做好施工图限额设计工作。认真做好施工图的预算，不留缺口。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，它包括直接费中的人工费、材料费和机械台班使用费、其他直接费、间接费、计划利润和税金。施工图预算是确定单位工程全部费用的文件，它包括单位工程中的人工、材料、机械台班和其他直接费、间接费、计划利润。施工图预算是具体计算防治工程所需的工程投资、组织施工管理和加强成本核算的重要文件。在专项资金管理中，施工图预算也是建设单位法人与施工企业签订施工合同、确定施工方案、调配施工力量、组织材料供应、控制工程质量进度、实行经济核算、办理工程价款结算的重要依据。施工图预算是资金管理“三算”的中心环节。

2.2 积极推行限额设计方法

所谓限额设计就是按照可行性研究报告批准的投资限额进行初步设计，按批准的初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各专业设计文件作出决策。为此，设计人员应与概、预算人员密切配合，在设计过程中，做到技术和经济的统一，特别是要重视技术经济分析、方案比较及优化工作。

2.3 实行设计招标，择优选定设计单位

设计招标投标应以全面评选优秀设计方案为主要形式，通过竞选，博采众长，优化设计方案。重要的建设项目，都要积极实行招标投标，开展设计竞争，择优选定设计单位，打破地区或部门的保护。设计招标一般不搞初步设计和施工图招标，可分情况实行可行性研究方案或设计方案招标，大型建设项目可实行主专业方案招标。设计中标单位，可优先承担初步设计和施工图设计。设计单位内部对初步设计也应进行多方案比选或组织方案竞赛。为鼓励竞争，大中型项目和工业项目的工程建设以及重要的民用建筑，都要由建设单位或委托工程咨询公司进行设计招标，择优选定设计单位。凡持有设计证书的国营、集体和个体设计单位，不受部门、地区限制，都可以按照批准的有资格承担的业务范围参加投标。招标投标办法可参照第二章第一节工程招、投标方法进行。实践证明，通过招标形式进行工程设计，是控制造价、提高设计质量、采用新技术、提高投资效益、缩短设计周期的有效方法。

2.4 认真审核工程概、预算

审核的目的是发现与纠正错误，使造价准确可靠，从而据以进行投资控制，同时借助概、预算审核，可对设计方案进行技术经济分析。

3 施工阶段的造价控制

3.1 加强对施工方案的技术经济比较

施工单位在接受某项工程以后，首先应考虑用什么方法来实现，以及哪一种方法最经济。这是指在达到同样的其他各种指标下的经济性，需要计算出各方案所发生的费用。归并为以下3种：方案的一次性费用，即固定费或不变费用，这些费用与方案的工程数量及时间因素的变化无关，如方案的设备投资、装拆费等，如果这些设备使用后尚有残值，应予扣除；该方案与工期有关的费用，如设备的折旧费、租赁费及工地的有关公共费用等；与该方案的工程数量有关的费用，如材料费、水电费等可变性费用。划分这3种费用的目的是为在评价中，当工期与工程数量有变化时，可计算出对方案总费用影响的程度，即可评价在各种情况下各方案的经济性。

3.2 健全设计变更审批制度

工程造价管理力量薄弱的建设单位，应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工作。对重点项目，有条件的可试行总经济师制。要严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。

3.3 竣工结算阶段的造价控制

作好工程竣工结算工作，严格按合同办事，对招投标双方作出的承诺，必须在工程结算中体现，该奖则奖，该罚则罚，绝不手软，巩固招投标成果。只有全过程的跟踪监控，才能充分显示出招投标的作用、效益，及时总结经验教训，才能使招标工作步步上新台阶。工程招标投标工作的普及与推广，是基本建设改革的重大成果之一，它的广泛推广和应用，使基本建设面貌发生了重大变化，工期得到控制，工程质量有所提高，取得了明显的经济效益。

工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，加强工程造价管理是确保工程质量的一条有效途径。工程造价管理对工程质量的有效控制，贯彻于工程项目从可行性研究到工程结算的全过程。如果某一环节失控，就可能造成价格与价值的背离，影响工程投资效益的发挥，出现工程质量问题。必须严格控制工程造价，使资金发挥最大的效益。将管理工作落实到工程管理的各个阶段，明确的质量控制目标，加强工程可行性研究工作。

1 黄 永、黄雪山、唐钱龙.建设工程造价控制与管理［J］.工程与建设，2010（2）

2 赵 倩.建设项目如何进行全过程造价管理［J］.中国西部科技，2010（10）

3 郑丽辉.工程造价管理方法探讨［J］.黑龙江科技信息，2010（11）