浅议新形势下的装备动员建设

■ 南京军区装备部综合计划部副部长 辛凤民

装备动员是将装备资源潜力转化为装备保障能力的有效途径。加强装备动员建设，是增强国家整体动员能力、提高军队战斗力、维护国家安全和发展利益的重要内容。新形势下，装备动员建设的任务更重、难度更大、要求更高，必须紧紧围绕装备动员建设的特点规律，认真梳理“瓶颈”问题，扎实研究对策措施，努力推进建设科学发展。

完善法规制度。要依据《国防动员法》出台装备动员相关法规制度，逐项建立武器装备生产动员、民用装备动员、高新技术装备保障力量动员和装备科研动员等法规制度，明确装备动员建设的目标任务、方法途径和措施要求，为装备动员建设提供权威性、规范性和操作性强的法规保障。

健全动员机构。建立“国家－战区－省－市－县（区）”五级装备动员办公室，依据装备动员工作职能，吸纳国防科学技术工业部门、发展和改革委员会、经济和信息化部门（工业和信息化部门）、财政部门等为成员单位，明确人员编制，建立办事机构。

理顺工作关系。由军队装备主管部门牵头负责装备动员工作，涉及武器装备动员工作时与国防科学技术工业部门进行对接，涉及军民通用装备动员工作时与发展和改革委员会进行对接，涉及民用工业生产动员工作时与经济和信息化部门（工业和信息化部门）进行对接，涉及民用科技力量动员工作时与科学技术部门进行对接，切实理顺工作关系，推动工作落实。

构建保障基地。参照经济动员组建“经济动员中心”的模式，组建装备动员保障基地。可区分后备修理工厂、装备支前维修站、装备（物资、器材）储备供应仓库（站、点）三种形式，根据平战转化规律和快速动员要求，采取计划储备、经费储备和实物储备的形式，配套维修机具、器材和设备，努力提高装备动员保障的时效。

健全维修网络。军民通用装备的维修服务，要发挥大型企业售后服务网络全、组织体系完整、专业工种齐全、器材设备配套、维修能力强的优势，对其明确动员义务、配备野战维修机（工）具，平时实行军民通用装备军民联保，战时成建制地动员征用。军队专用装备的维修服务，要将维修保障任务从军工生产企业中剥离出来，区分专业技术种类集约使用，按照“原理相近工种合并、结构相似工种共用、技术相通工种组合、功能特殊工种单列”的原则，组建高新技术部件“技术维修服务站”，按照野战化保障要求配备检测维修工具和器材，平时按合同商保障模式为部队装备保障提供售后服务，战时成建制加强部队遂行装备保障任务。

提高专业化水平。近年来，部队列装的武器装备高新技术含量越来越高，且涉及多个厂家、多种专业，一个专业的缺失，可能导致整个武器系统功能的丧失。因此，提高装备动员专业化水平，是增强装备动员质效的重要环节。一方面，要完整解析专业需求。分解出列装部队高新技术装备的专业种类，详细列出所涉及的专业门类清单，准确提出动员的专业需求。在部队所提专业需求基础上，将需求区分为“部队自我维修与动员力量专业化维修”两部分，分类进行建设和保障。另一方面，要有针对性地加强专业化分队建设。政府各职能部门要根据装备动员保障需求，组建一些部队维修能力较弱、地方有优势、战时急需的“小专业”分队，形成功能匹配的维修单元，战时按需进行模块组合，确保及时准确生成保障能力。