牢固树立安全发展理念努力提高民兵武器装备仓库安全管理水平

■ 济南军区司令部动员部副部长 金建忠

坚持安全发展、保持安全稳定是中央军委胡锦涛主席反复强调的重大问题。民兵武器装备仓库数量多、分布广，安全管理工作直接关系到部队和社会安全稳定大局，是一项十分严肃的政治任务。各级必须牢固树立安全发展理念，以对党的事业、对国家的安危、对群众的利益高度负责的精神，以寝食难安的工作态度，切实把民兵武器装备仓库安全管理工作做细、做好、做到位，不断提高民兵武器装备仓库安全管理水平。

一、坚持预防为主，提高风险预测和化解能力

坚持预防为主是安全工作应遵循的基本方针。海恩法则认为，任何事故在发生前都会有“先兆”和“隐患”表现出来，只是往往没有被人们发现，或者即使被发现也没有引起足够的重视。由此可见，只要我们把关口前移，提高风险预测和化解能力，任何事故都是可以避免的。一是要增强安全防范意识。要认真组织看管人员学习装备安全管理条令条例，经常开展典型事故警示教育，提高对民兵武器装备仓库安全管理工作重要性的认识，防止和克服麻痹思想、侥幸心理；要引导看管人员充分认清安全事故对部队、社会、家庭及个人的危害，把安全工作与看管人员的切实利益联系起来，变“要我安全”为“我要安全”，真正把安全工作变成他们的自觉行动。二是要注重研究安全工作规律。事故和案件的发生具有一定的规律性。要善于学习，认真学习现代科学管理理论和安全系统工程理论，掌握安全管理工作的普遍规律，指导实际工作；要善于借鉴，加强对以往事故案件的分析研究，深刻剖析原因，认真探索经验，总结出带有普遍指导意义的内在规律；要善于分析，注重研究季节变化时严寒、酷暑、雷击、台风等不良气象条件与自然灾害对仓库安全管理带来的影响，注重研究各类人员在不同的年龄阶段、不同的社会环境中的思想变化情况对装备安全管理带来的影响。三是要定期进行安全形势分析。要“未雨绸缪”，坚持每月对仓库安全管理工作形势进行一次分析，认真对照有关规定要求，逐库、逐箱、逐枪、逐弹、逐人进行分析，深入查找事故苗头，及时排除安全隐患。要加强与当地公安、气象等部门的联系，建立情况通报机制，及时了解当地的社会情况及自然环境变化情况，发现事故隐患苗头，提前做好防范工作。四是要制定完善各类应急预案。要根据仓库当地社会人文情况和气象地理自然环境实际，尽可能把能够预料到的各种突发情况分析预想全，制定防火、防汛、防震、防盗、防抢等各类应急预案，明确处置各类突发事件的人员职责和处置程序、步骤。要定期修订应急预案，根据人员变化、季节变化情况及时修改相关内容，确保方案可靠管用。要加强与当地公安、武警、消防等部门的联系，建立军警民联防组织，定期组织演练，提高处置突发事件的能力。

二、坚持以人为本，提高看管人员能力素质

人是做好安全管理工作的核心和关键。有一支责任心强、素质优良的看管人员队伍，仓库安全就有了可靠保证；反之即使库房再坚固、制度再健全，还是会出问题。因此，各级一定要重视看管人员队伍建设，努力提高其能力素质。一是要把好选配关。在选配仓库看管人员时，要以政治可靠为基本前提，坚持“先审查、后录用”的原则，联合地方公安部门对拟选用的人员进行政审和考察，切实掌握他们的思想实际和现实表现，优先选用政治可靠、业务熟练、作风优良、身体健康的人员，真正做到“把最放心的人放到最不放心的岗位上”。二是要理顺进出渠道。要改变以往仓库职工只进不出的状况，逐步建立起择优汰劣、进出有序的用人机制。新录用职工要面向社会进行招聘，经体检、政审和考试合格后签订定期劳动合同，为其缴纳养老保险、医疗保险等，仓库不再承担养老等社会责任；每年要组织一次综合考评，重点考查其平时表现、工作能力等，不合格的不再续聘，切实增强仓库职工的危机感和竞争意识。三是要强化技能训练。要采取集中训练、岗位练兵等多种形式，组织看管人员进行共同训练、专业训练和应急训练。共同训练，主要安排队列、轻武器操作、战术基础动作、警棍盾牌操、擒拿格斗和军体拳等内容；专业训练，按照《民兵军械人员在职岗位专业训练大纲》有关要求组织，训练结束后要进行考评；应急训练，主要是学习各类应急方案内容，掌握处置突发事件的程序方法，组织实案化演练。四是要加强教育管理。要抓好经常性教育，采取“普遍教育与重点教育相结合、领导教育与群众互相教育相结合”等多种形式增强教育效果，有针对性地组织开展思想教育整顿活动；要深入开展谈心交心活动，善于从日常生活的小事中发现思想问题，切实了解看管人员家庭社会关系和个人实际困难，及时准确地把握人员思想脉搏，有针对性地做好思想疏导工作，对确实不适合在仓库工作的要及时进行调整。要加强经常性的管理工作，严格按照条令条例有关要求，认真落实点名、查铺查哨、请销假等制度，努力培养看管人员严明的组织纪律和令行禁止的过硬作风。五是要营造良好氛围。民兵武器装备仓库大多远离市区，条件艰苦，看管人员长期驻守在库区，生活枯燥单调，有许多实际困难和问题需要解决。各级领导应注意关心他们的生活，积极帮助解决实际问题，解除后顾之忧。同时，要丰富文化生活，增强民兵武器装备仓库的凝聚力和吸引力，使他们能够以库为家，安心工作。

三、坚持科技主导，提高仓库硬件设施建设质量

牢固可靠的仓库基础设施，是民兵武器装备安全管理的可靠保证。要合理规划布局。目前，大多数县（市、区）都建有民兵武器装备仓库，点多面广，管理难度大。为此，要按照“减少数量、优化布局”的要求，统一筹划民兵武器装备仓库布局，在保证战备训练和应急处突需要的基础上，将距离较近、交通便利的县级武器装备仓库储存的武器装备集中存放在军分区仓库，形成以市民兵武器装备仓库为中心、以距市区较近的县（市、区）为半径的相对集中的布局，从而集中人力和物力，提高仓库安全防护能力。要完善基础设施建设。经过多年的建设，大部分民兵武器装备仓库基础设施建设较好，功能配套，但是各地的发展不够平衡，在一些经济欠发达地区，仓库库房陈旧、设施老化、不配套的现象还比较突出。因此，要进一步加大仓库建设投入的力度，积极向地方党委、政府请示报告，讲清地方党委、政府在加强仓库建设上的职责任务，讲清加强仓库建设、确保仓库安全对当地经济建设和社会稳定的重要意义，按照标准搞好仓库建设规划，制定切实可行的建设标准，提出合理的建库经费预算，争取地方党委、政府的支持。要把主要精力放在库房坚固可靠和设施配套上，把有限的经费用在“刀刃”上，使仓库的基本设施达到科学、实用、坚固的标准。要提高仓库建设的信息化含量。信息技术是战斗力的倍增器，同样，提高仓库建设中的信息化含量，也能够成倍提高仓库的安全防护能力。要坚持向科技要安全，逐步提高安全管理的科技含量，加大信息化改造力度，升级完善技防设施，充分运用闭路电视监控、红外报警、振动传感报警、指纹门禁、电子巡更等先进技术和手段，实施全时空、全方位监控管理，提高仓库的安全防护能力。要坚持向信息化要效益，通过信息化改造提高看管人员的工作效率，缓解看管人员少与看管任务重的矛盾。要加强设施维护管理。定期组织气象、消防等有关单位，对防火、防雷、防洪、防盗等设施进行检查维护，检测合格后出具权威有效的鉴定证明，发现问题及时进行修理更换，确保各类设施始终性能良好、运行可靠。

四、坚持落实制度，提高仓库规范化管理水平

民兵武器装备仓库安全管理的一系列规章制度，是对武器弹药管理内在规律的科学总结，是做好武器弹药安全管理工作的法规依据。可以说，一项规章制度就是一道坚固的防线，就是一条生命线。一要加强规章制度学习养成。不知法懂法，依法管理就无从谈起。要把规章制度学习作为一项重要内容，列入机关业务学习和仓库业务训练范围，经常组织学习训练，定期进行检查考评。特别是各级领导机关和干部骨干，要带头学、重点学，提高依法指导帮抓的能力素质，当仓库安全管理的“明白人”。二要层层抓好末端落实。经验反复证明，安全得之于严，失之于松。各级要坚持“严”字当头，严格抓好规章制度在末端的落实。机关要加大检查指导力度，采取定期查与随机查的方法，及时发现解决存在的问题；仓库看管人员要增强落实制度的自觉性，把各项规章制度作为铁律和禁令来执行，不得随意变通打折扣，不得自行其是另搞一套，不得随心所欲违章蛮干。对于有章不循、循章不严的人和事，要“小题大做”，发现一起处理一起。三要建立健全责任制。对各部门、各级各类人员在民兵武器装备安全管理中的责任进行细化明确，每年签订一次责任书，构建横向到边、纵向到底、条块结合的责任制，建立起安全管理工作由党委决策、主官负责、机关督导、看管人员尽责的科学机制。四要加大奖惩力度。把安全管理考评与评功评奖、个人进步和经济利益结合起来，使安全管理工作检查考评走上经常化、制度化、科学化轨道，从根本上解决考评中的粗放性、随意性问题，努力营造人人守法规、时时守法规的良好氛围。五要完善细化法规制度。要加强对民兵武器装备安全管理工作中出现的新情况的研究分析，创新管理制度。如，民兵武器装备集中到军分区仓库保管后，人武部组织民兵训练动用枪支频繁、武器装备动态管理难度大，就要加紧制定相应的管理使用规定，确保法规制度能够随形势的发展而及时完善更新，保证制度上不出现漏洞。