推进大庆旅游业跨越发展的十点思考

张建军

（中共大庆市大同区纪委，黑龙江 大庆 163515）

推进大庆旅游业跨越发展的十点思考

张建军

（中共大庆市大同区纪委，黑龙江 大庆 163515）

结合“十二五”规划研究，从实现大庆可持续发展的角度，明确大庆旅游业跨越发展的必要性和迫切性，并从规划、责任、资金、招商、体制、体系、品位、合力诸方面提出具体思路与措施，力求抓住关键，推动全局，使大庆旅游业更好更快更大发展。

旅游业；跨越；发展

截至2009年末，全市接待国内外游客突破700万人次,实现旅游总收入19.55亿元,石油文化、特色温泉、生态湿地旅游特色品牌初步形成,旅游基础设施逐步完善,旅游服务水平逐年提高,已经拥有18家A级景区。今年,预计各项指标都会超过去年,在旅游基础设施建设、功能项目开发、吸引游客等方面都有明显突破,旅游业已经迈上跨越式发展的康庄大道。

在“十一五”任务全面完成，“十二五”规划即将确定并全面实施的关键时期，应抓住难得契机，认真总结几年来我市旅游业发展的经验教训，把握国内外旅游业发展的趋势和推进产业、城市转型的内在需要，进一步明确大庆旅游业发展的目标、思路、任务、措施等，推进大庆旅游业在规模、质量、层次上实现更好、更大、更快发展。

一、提升思想之“识”，增强发展旅游业的自觉性、主动性

大庆旅游业发展有条件、有基础、有潜力。民族风情、草原风光、湿地温泉等北国特有的壮美、深厚的原生态资源具有得天独厚的开发价值。油田开发过程中形成物质精神积淀在石油资源日益紧缺的形势下，凸显人文旅游价值，具有很大潜在旅游开发价值。上海世博会石油馆成为最受欢迎的场馆，除了其本身匠心独运之外，石油题材本身恰恰是人们关注的焦点。大庆作为国内外知名、全国最大的石油生产基地理应具备石油旅游业开发的独特优势。中央“十二五”规划的建议，把现代服务业包括旅游业作为扩大内需的重点产业来推进和引导，预示着旅游业面临新的难得的发展机遇，认真把握对大庆城市和经济转型至关重要。全市上下都应把旅游业作为支柱产业来引导，作为朝阳产业来发展，作为生态产业来推进，作为接续产业来扶持，竭尽全力实现更大的发展，力争在接续产业中占有一席之地。

二、坚持先行之“规”，搞好旅游基础设施、功能分区和项目布局

结合制定全市“十二五”经济社会发展规划和计划，修订完善“十二五”旅游业发展规划和计划，把旅游业与农业、工业、各种服务业发展、城乡建设统筹结合，发挥整体优势。根据各县区优势、特色，搞好旅游业发展布局，各有侧重，各具特色，相互促进，共同发展。在确定规划布局基础上，进一步明确未来5年、10年和每年项目建设地点、重点、规模、步骤、方式等。

三、明确发展之“责”，以政府为主导，企业为主体，市场为导向，社会各方共同努力

纵观过去旅游业，小打小闹、粗放随意、单纯追逐眼前利益，缺乏档次，浪费资源，破坏环境，难引客流，不能形成产业良性循环，还留下很多后遗症，因此往往短命、无益。其根源在于政府、市场主体和社会各方功能缺位、错位、不到位。从今后长远来看，旅游业作为新兴、高端服务业，需要在市场主体追逐利益中沿着资源节约、环境友好和人与自然和谐的轨道持续快速发展。因此，必须从发挥政府职能、市场主体、社会各界应有作用入手，引导、推动、支持旅游业快速健康发展。各级党委、政府主要负责产业规划、基础设施建设、政策引导、市场监管、环境营造，引导牵动产业发展。发挥市场配置资源基础性作用，通过政策引导等方式调动市内外两个积极性，鼓励各类企业及其他市场主体投资建设旅游业项目，大力招引实力大、专业性强的企业开发旅游业项目。扶持旅游服务、旅游产品加工制造特别是旅游功能项目开发企业，努力形成若干个服务、制造尤其是以旅游为主业的实体型企业。鼓励发展旅游中介组织，开辟多种渠道吸引社会各方投资旅游业。引导社会各方发挥各自优势，推动旅游业大发展、快发展。

四、广集多元之“财”，明确财政支持比重，多方、多形式筹资、融资

实践证明,旅游业只有大投入才能实现高档次,带来大客流,实现高回报。尤其是我市缺少奇山异水、气候寒冷、区位偏远，必须通过持续高投入打造旅游业后发优势，实现大的跨越。此类成功先例如美国拉斯维加斯、深圳世界之窗、焦作云台山开发等。但解决资金瓶颈靠政府财政显然是杯水车薪，靠银行贷款风险过大，靠企业投入缺乏动力，靠社会投入难以保证，必须通过建立相应的投融资机制，保证旅游业资金强度，形成政策高地、投资洼地。应当设立政府专项资金，作为撬动多元投入的“杠杆资金”。根据我市基础设施和项目开发实际，每年至少需要1亿元，否则难以发挥相应作用。应当争取开发银行、商业银行增加旅游业信贷投放。以政府为主导，通过土地、规划、项目政策引导，控制投资风险，引导信贷投放。建立银行与企业产业投资对接关系，形成金融资本与旅游产业资本的相互融合，实现良性循环。应当通过旅游优先发展等政策吸引企业投资。通过财政、工商、税收等政策，引导吸引各类市场主体增加旅游业投资，调整优化以市场为主体的投资结构，努力实现市场配置旅游资源。应当积极支持社会各界按照规划通过独资、合资、参股等形式投资旅游业基础设施、功能项目、旅行社、人才培训。支持旅游企业上市，保持旅游业投资强度，并使城乡投资者享受生活和投资双重收益。

五、打通招商之“道”，使之成为旅游业发展主要途径

应拓展范围、领域、生产要素，既引进市内、省内，又引进省外、国外。既引进底端，又引进中端、高端旅游业项目。既引进项目、企业、产业，又引进人才、技术、品牌。出台更加有力政策，从规划、资金、体制、人才、舆论等方面加大力度，清除障碍，取得更大成效。从提高人民群众生活质量和扩大消费促进发展的角度，研究细分城乡居民消费趋势，辟建旅游度假区，为市民度假休闲创造条件。招商引资总的政策导向：一是靠政策引导，总的原则是以旅游产业需要为标准，把政策用到位。二是发挥大企业特殊优势，着力吸引国内外有实力的专业化企业。三是靠社会各方投资，本着积小溪汇江河的思路，不厌其小和少，并通过一定融资平台捆绑整合，形成项目、企业、产业、品牌。四是靠营造软环境，努力营造良好的政务、法治、市场、人文环境，促进旅游业高速、快速发展。

六、健全管理之“制”，形成从根本上促进旅游业发展的体制机制

明确市、县、区旅游管理体制，在县区一般应把旅游管理职能放在经济综合管理部门，以便协调均衡发展一、二、三产业旅游项目。明确旅游行政管理部门代表政府行使旅游统筹管理的具体职能，围绕旅游业发展，在规划、指导、监督、推进等方面，在基础设施建设、旅游项目开发、人才培养等方面，都赋予相应权限。健全市、区（县）乃至乡（街道）、村（社区）旅游管理组织，并明确相应职责和工作侧重。明确大企业在致力持续有效发展中促进旅游业发展的相应义务，把改善企业职工环境与发展旅游业有机统一起来，实现相互促进、相得益彰。鼓励、引导旅游业中介组织加快发展，将政府管不了、管不好、不该管的社会管理职能予以落实，逐步发挥更大的作用。明确街道、社区、个体工商业者等各阶层在旅游业发展中的相应职能作用，横向成网全覆盖，纵向成链贯到底。

七、命准发展之“名”，以明确定位、方位指引旅游业科学、健康、快速发展

从一般意义上讲，与现有成名旅游区相比，大庆及其各县区先天优势并不突出。必须从全省、全国乃至全世界的视角，发挥优势，实行差异化策略，发挥、创造优势，前提是明确发展定位，从全市、各县区、各企业等方面科学明确旅游业发展的方向、目标、内容、重点、渠道、方式。比如可否考虑：把杜尔伯特蒙古族自治县建成全市休闲旅游度假区，大同区建成设施农业休闲观光区，林甸县建成温泉疗养区，肇源县建成沿江民俗风情展示区，萨尔图区建成商贸、餐饮旅游休闲区，让胡路区建成石油文化旅游区，龙凤区建成石化产业旅游区，红岗区建成油田产业旅游区。同时，从旅游、休闲、度假多方面统筹考虑，确定结合点、切入点、着力点、平衡点、增长点，围绕落到实处提出目标实现的路径和具体若干措施，使定位日趋凸显，逐步做大做强特色鲜明的旅游精品。目前大庆城市定位确定为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”比较符合实际，可以沿着上述思路研究确定全市、各县区旅游业发展定位，逐步形成特色鲜明、魅力多样、相映生辉的休闲、旅游、度假胜地。

八、完善产业之“链”，积极延伸发展旅游产业体系

旅游业与其他产业一样具有系统性、关联性，而且具有依托一产、二产发展的特殊规律性。因此，必须把旅游业作为一个体系、链条来研究推进，纵向延伸、横向拓展，体现规模，提升档次，形成体系，达到质量一流、品味高端。应当结合制定“十二五”规划确定与旅游业直接相关的吃、购、玩、游、娱专项发展规划和计划。在“吃”上，分区域开辟牛羊、笨鸡、全猪、蘑菇、烧烤等饮食区，建设特色街、村、店。在“购”上，打造苇编、纺织、玻璃、铸造、塑料、剪纸、雕塑、收藏、果蔬、肉菜等专业村、街、乡、场等。在“玩”上，建设歌舞、酒吧、篝火、采摘、田园、公园、庄园等不同层次玩乐场所。在“游”上，坚持长远、高低、上下结合，以项目开发为牵动，重点从油田开发、民族风情、草原特色等方面培育、引进，壮大项目、产业、品牌的集群，变一日游为多日游、白天游为昼夜游、简单游为综合游、单纯游为休闲、度假、疗养游。在“娱”上，借鉴国内外成功模式，在法律允许的范围内，大胆探索一切吸引游客的新内容、新项目、新形式，让游客来了不想走、来了走不了、来了还想来。

九、挖掘文化之“蕴”，在发展旅游业中体现大庆地域文化特色和品位

以大庆精神、铁人精神为主线，发挥大庆特有优势，从石油石化企业文化、东北民俗、闯关东文化、蒙古族文化、垦区文化、站人文化等方面分门别类，深入挖掘，论证项目，培植产业。设立若干特色文化重点发展区域，集中发展一批特色鲜明、层次较高的重点旅游项目。挖掘整理地方歌舞、二人转、小品、戏曲等文艺精品，筛选出一批重点文化旅游固定表演项目。除做大做强铁人王进喜纪念馆、大庆油田开发历史陈列馆之外，突出把松基三井所在地、大庆博物馆等龙头场馆做大、做深、做精，建立旅游园区，并在此基础上将全市划分为若干个旅游功能区，以此为牵动，提升全市旅游业文化品位，带动全市旅游文化竞相发展，快速壮大。

十、形成发展之“力”，形成齐心协力发展旅游业的良好局面

明确各级党委、人大、政府、政协、纪检委和大企业以及社会各方面支持、促进、推动旅游业发展的职责、权限、作用。明确组织、宣传、人事、财政、教育、文化、工商、税务、城管、环保等部门支持促进旅游业发展的职责。明确各类企业、事业单位支持促进旅游业发展的职责。明确社会各界支持促进旅游业发展的责任和义务。制定考核细则，作为重要内容列入党委、政府各项考核体系，列入人大、政协视察、审议重点项目，督促引导全社会支持、促进旅游业更好更快发展。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341(2011)01-0040-03

2010-12-09

张建军（1962-），男，辽宁昌图人，区委常委、纪委书记，市专家咨询委员会委员，从事经济社会政策研究。