电大开展社区教育的保障机制研究

仲红俐

(常州市广播电视大学,江苏常州 213001)

电大开展社区教育的保障机制研究

仲红俐

(常州市广播电视大学,江苏常州 213001)

发展终身教育、社区教育是教育改革与社会进步的必然趋势。构建一个完善而有效的保障机制是电大开展社区教育的重要基础。常州电大(常州社区大学)在开展社区教育的工作上已经取得了一定的成绩,但还需要在制度、经费、人力资源等保障机制建设方面进行进一步的加强。

电大;社区教育;保障机制

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出,“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列……现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。”发展终身教育、社区教育是教育改革与社会进步的必然趋势。依托电大开展社区教育是发展社区教育的有效途径,也是电大寻求自身发展创新的必由之路。同时,服务社区教育也是电大教育的重要社会责任。

一、电大开放教育与社区教育的关系比较

电大是一个由中央、省、市、县和基层教学点构成的覆盖全国城乡、多层次、多功能的现代远程开放教育系统。电大开放教育是相对于封闭教育而言的一种教育形式,基本特征为:以学生和学习为中心,取消和突破了对学习者的限制和障碍。社区教育是指将教育置于一定区域范围内的政治、经济、文化等大背景中,整合利用各类教育资源,开展旨在提高社区全体成员综合素质、技能水平和生活品质,促进区域经济建设与社会和谐发展,同时实现教育自身的完善与发展的各种教育活动的总和。从教育目标上来看,电大开放教育的教育目标是培养适应社会经济发展需要的各类应用型人才,提高在职人员的学历层次和文化水平,社区教育的目标是在终身教育思想的引领下,不断提高社区人的素质素养与文化品位;从教育形式上来看,电大开放教育主要的教育形式是通过面授和网络两种形式进行继续教育和学历教育,社区教育则是利用各类教育资源和各种教育机构,通过面授、网络、电视等途径对广大社区居民进行各类教育,不局限于学校、课堂和书本;从教育内容来看,电大开放教育主要是开展本科、专科的学历教育和各类非学历教育培训,社区教育的内容丰富多样,涉及面广,比如,目前常州的社区教育包括文化素养、教育辅导、职业技能、现代生活、休闲娱乐等类别;从教育对象来看,电大开放教育的教育对象是满足条件的初、高中毕业生和需要继续教育的社会在职人员,社区教育对象则是全体社区成员。由此可见,电大开放教育与社区教育在发展目标和核心价值取向上是基本一致的。电大的实践基地平台是开展社区教育的最大模式优势。

二、依托电大开展社区教育的优势

以广播电视大学远程教育为依托发展社区教育有其独特的优势:第一,电大远程教育与社区教育在办学理念上基本一致,都是开放的办学理念,需要灵活、具有针对性的教育教学方式,满足广大市民非学历教育和社区教育的需求。第二,电大远程教育与社区教育在办学模式上趋于一致。电大已建立的四级远程教育系统结构正可以满足社区教育统筹规划、分级管理、分工协作的系统教学管理需求。第三,电大远程教育的远程网络为社区教育提供了直接的技术支持。社区教育的开展,离不开现代教育技术的支持。电大具备现代化的技术手段,运用音像媒体、计算机、多媒体、网络等方式进行教学,比普通高校具有更大的优势和竞争力,这为社区教育的开展提供了重要的技术支持。第四,电大远程教育直接为社区教育供给主要教学资源。电大可以把学历教育的课程资源和非学历教育、各类培训资源用于社区教育课程开发,以满足不同层次、不同类型人群的多样化学习需求。第五,电大远程教育为社区教育发展提供重要的人力资源,包括课程开发、教学管理、技术支持等方面的教师与专家。

2009年,常州社区大学的成立为开展社区教育提供了一个重要的保障与发展平台。常州社区大学挂靠在常州电大,与常州电大是“一套班子两块牌子”,社区大学的社区教育工作由常州电大的主要领导负责,具体的工作任务也由电大教师承担。为了保障电大进一步开展社区教育工作,常州成立了终身教育三大中心——终身学习指导中心、终身教育研究中心、终身教育信息中心。其中终身学习指导中心为新成立部门,主要负责日常的学习、指导工作;终身教育研究中心依托常州电大的科研处,负责课题研究工作;终身教育信息中心依托常州电大的现代教育技术中心,负责网站技术的维护与保障。三大中心合理分工,协调运行,为各项社区教育活动的开展与实施提供最基本的组织保障。

只有为社区教育的开展提供政策、经费、人力等各方面的基本保障,才能够促进社区教育事业的不断进步和长远发展,同时也才能够让常州电大(常州社区大学)得到社会和政府的认可和支持,自身也才能得到长足的发展。

三、常州电大开展社区教育保障机制的运行成效

为了促进社区教育的顺利开展与有序进行,常州电大(常州社区大学)构建了社区教育的保障机制,具体包括政策、制度保障、经费、物质保障、人力资源保障等。

1.政策、制度保障

一切教育政策都是在现实的教育背景下,为了实现既定的政策目标而制定的。为了确保社区教育规范、合理、科学地开展,常州电大制定了相关制度、文件。目前,常州电大已经出台了《常州社区大学章程(试行)》、《常州社区大学分校章程(试行)》、《关于实施常州社区教育提升工程的意见(试行)》、《关于社区教育新闻宣传活动的管理规定(试行)》等重要红头文件。这些制度、文件的制定为常州电大开展社区教育提供了重要的政策、制度保障,使常州电大在开展社区教育的过程中有章可循,有效地发挥常州电大的职能。

2.经费、物质保障

办学经费和物质条件是常州电大开展社区教育的前提和基本保障,没有基本的经费、物质保障,社区教育活动就很难开展,社区教育事业也就不能得到长足的发展。常州电大自开展社区教育以来,便开始争取市政府对社区教育项目进行资金投入,具体项目包括:社区教育课程开发和引进,社区教育项目开发和推进,数字化信息平台建设,常州终身教育在线网站建设,终身教育课题研究,社区教育队伍建设,四级社区教育网络基地建设,常州市终身教育学会会刊——《常州终身教育》期刊的编辑、出版与发行,全市终身教育年会、学术活动、图书馆建设以及社区教育的宣传活动等。常州电大的物质资源优势也为社区教育提供了硬件保障,现代化的多媒体教室、微机室、图书馆等教学设备设施为开展社区教育提供了良好的条件保障。另外,常州开放大学正在筹建之中,将为常州市社区教育的开展提供更完备的基础设施和物质保障。

3.人力资源保障

建立一支优质、稳定的师资队伍是社区教育事业永葆活力、长远发展的基础和重要保障。常州电大整合了全市在不同专业领域具备特长的优秀教师,建立了一支相对稳定的社区教育教师队伍,为不同类型、不同学历层次的社区居民提供了大量内涵丰富、形式多样的社区教育课程。同时,还充分利用一些不同行业领域的专家担任社区教育兼职教师,利用他们的聪明才智满足社区居民的各种学习需求。另外,常州电大在开展社区教育的进程中,一直比较注重对社区教育专职管理人员的开发与培养。终身学习指导中心、终身教育研究中心和终身教育信息中心的负责人和主要工作人员均为高学历的、优秀的、有经验的教师。

四、问题与策略建议

常州电大在构建社区教育保障机制上已经取得了一定的成绩,但也存在着一些不足和尚待改进之处。要针对各种问题,进一步完善常州电大构建社区教育的保障机制,促进终身教育体系建设的完善与社区教育事业的有序、健康发展。

1.社区教育工作的规范化、制度化建设不到位

首先,与开展社区教育相关的一些重要政策、制度还没有出台。比如终身学习认证制度、项目开展制度、课程建设制度、网站建设制度等,尤其是要尽快构建终身学习认证制度,使非学历的社区学习在求学、就业等个人发展中获得社会化制度保障与认可。其次,一些政策、制度出台较慢,跟不上实际情况下社区教育的实践、发展步伐。所以,政策、制度的制定都要及时而有效,不能让出台的制度成为一纸空文,浪费人力、物力。最后,要尽快地制定出常州电大开展社区教育工作的考核标准,并形成考核制度,充分调动所有相关单位、部门的主动性和创造性,更加热情地投入到开展社区教育的工作中,形成开展社区教育的考核评价机制,使社区教育工作走上规范化的轨道。

2.经费投入不足,经费保障机制不够健全

在努力构建合理的社区教育运作经费保障机制的问题上,常州电大经过实践探索已经取得了一些成绩,但仍有许多工作要得到进一步的深化和完善,社区教育是一项系统的社会工程,其发展应主要依靠政府推动。但是,为了全面、高效地推进常州电大开展社区教育工作,除了主要依靠市政府加大对社区教育的经费投入和专项补助之外,还需要社会团体的支持和受教育个人的合理负担,从而形成稳定增长的经费保障机制。

3.人力资源保障机制不够健全

常州电大在人力资源保障机制的构建上还存在一些问题亟待解决,否则将会在很大程度上影响到社区大学功能的有效发挥和社区教育的有序开展。首先,要尽快建立社区教育教师的准入制与岗位职级制,使社区教育的发展获得社会职业制度的保障,并转化为激励社区教育教师的专业化发展的内在需求。其次,要继续增加社区大学专职管理人员,努力提高其业务水平和专业水平,以更好地指导、策划各类社区教育活动与方案,加强社区教育研究,并为社区教育的推动和发展提供更加完善的技术服务支持。最后,还要借助常州电大在校全日制大学生的资源优势,充分利用在校学生和大学生社团的力量,为开展社区教育建立一支稳定的、高质量的志愿者服务队伍,为发展社区教育事业、建设终身教育体系增砖添瓦、贡献力量。

4.要进一步做好网络技术支持保障

目前,在常州电大开展社区教育的实践探索中,为社区教育发展所提供的网络技术支持服务还不够全面和深入,尤其对较为偏远的农村地区和一些相对落后的地区,现代化的先进网络技术还没有全面地覆盖到。因此,要充分利用电大“三网合一”的现代远程教育优势,进一步做好社区教育网络支持保障工作,扩大现代化网络技术的覆盖面,争取覆盖到市内所有地区,从而构筑全市终身学习、全民学习的信息网络,为全体市民的终身学习提供更先进、更到位的网络技术保障服务。

[1]童少颖.依托电大,进一步推动社区教育发展[J].江苏高教,2007,(4).

[2]刘维俭.推进社区教育的若干对策思考——以常州市的个案研究为例[J].江苏广播电视大学学报,2010,(5).

Research on the Protection Mechanism of Carrying out Community Education in Radio&TV University

ZHONG Hongli

(Changzhou Radio&TV University,Changzhou,Jiangsu 213001,China)

Developing lifelong education and community education is the inevitable trend for the reform of education and social progress.To build a perfect and effective protection mechanism is the important foundation of carrying out community education in Radio and TV University.Changzhou Radio and TV University(Changzhou Community University)has got some achievements in carrying out community education.In addition,it still needs to strengthen the construction on institutions,expenditures,human resources and protection mechanism.

Radio&TV University;community education;protection mechanism

G728

A

1008-469X(2011)03-0027-03

2011-03-20

注:本文为中央广播电视大学校级课题《电大开展社区教育的机制研究——以常州为个案》(课题批号:GAQ1422)的研究成果之一。

仲红俐(1985-),女,江苏连云港人,管理学硕士,助教,主要从事开放教育与社区教育研究。