项目管理与农资网络建设

“十二五”期间，国家涉农部门陆续编制和出台了专项规划和项目政策，继续加大农村商品流通体系建设的扶持力度，为农资企业网络建设提供了快速发展的新机遇。为此，树立项目管理意识、掌握项目申报渠道和扶持方向、学习项目规划和管理技术、利用项目政策提升农资经营服务网络运营水平成为农资企业重要的战略举措。

农资企业发展与项目管理意识的培育

（一）农资企业是涉农项目资金的主要受益者

党中央、国务院始终把“三农”问题作为全党工作的重中之重，特别是2004年以来，连续印发7个一号文件，对繁荣农村经济，促进农村社会进步发挥了巨大的作用。农村商品流通网络建设是其中一个重要扶持内容。通过政策引导，构建起功能完备、运行高效、管理规范的现代农村商品流通服务体系，一方面保障农民的生产生活需要，向农民提供农业生产资料与生活资料；另一方面保障农民增收致富。为此，国家和地方政府实施了一系列有针对性的项目工程，加大对农村商品流通网络建设的资金投入，较为典型的有“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”等。农资企业的市场在农村、服务贴近农民，因此，农资企业在履行国家赋予的社会责任中，必然成为国家涉农项目建设资金的主要受益者。

（二）项目管理是农资企业快速发展的引擎

实践证明，农资企业通过实施“新农村现代流通服务网络工程”和参与实施“万村千乡市场工程”等惠农工程，相继建成一大批农资配送中心、农资连锁农家店、农资交易市场及农资网络体系。如农资企业利用“万村千乡市场工程”项目资金，农资农家店的传统形象在短短五年内得到了根本性改变；供销社农资企业通过“新网工程”建设资金，初步构建起县有配送中心、中心镇或经营区域有中心示范点、乡村有加盟店的农资连锁经营县域基础网络。特别是“新网工程”对网络薄弱与空白县给以财政补贴资金扶持的配套政策，对700个薄弱与空白县的网络恢复重建起到了至关重要的推动作用。

（三）项目管理是“十二五”期间农资企业发展的主题词

《国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。同时，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。为落实国家中长期发展规划，国家各涉农部门加紧编制“十二五”专项规划，推进社会主义新农村建设向纵深发展。在新的战略发展机遇期，全面领会国家中长期发展规划和产业调整政策，及时掌握国家涉农项目扶持方向和重点，积极争取国家和各级政府的政策支持、全力组织新一轮项目申报工作，以项目带动发展，将成为农资企业“十二五”期间全新的战略选择。

（四）项目管理是农资企业管理者的必备技能

“十二五”期间，涉及到农村商品流通网络建设的国家建设项目的数量和扶持资金的规模是十分可观的，农资企业管理者迫在眉睫的任务是尽快掌握项目申报与项目管理核心技术。第一，要树立项目意识。项目是实现农资企业发展战略的新载体。成功的项目不仅能够实现农资企业的发展目标和经济实力，而且能强化农资企业的品牌效应。第二，要加强项目知识的学习。项目门类繁多，项目申报运作复杂，必须掌握与市场经济理论相关的政策、法律法规、财政、金融、科技等方面的知识，掌握党和国家出台的一系列的农村政策、产业政策精神，掌握现代农资流通网络管理技术。第三，要进行项目规划，加强项目库建设，完善项目储备工作，实现项目建设的可持续发展。第四要加强项目管理。项目管理是一个系统工作。每一个项目从项目策划、项目可行性研究、项目编制到项目的组织实施、项目验收、项目评估等各个环节是一个密切联系、环环相扣的系统工作过程。一个环节出现了纰漏就会影响整个项目的实施。要全力抓好项目管理工作，做到全程指导、全程协调、全程把关。

项目分类与项目管理特点

（一）项目申报与项目管理的区别

1.项目申报 项目申报是企业或其他社会经济组织围绕国家相关部门的产业发展方向和支持重点，依据国家年度项目申报指南的规定和要求，结合自身的实际情况，有针对性地向国家及相关部门开展项目立项和项目申请，进而获得国家资金扶持或政策支持的活动。

2.项目管理 项目管理是指企业或其他社会经济组织为争取国家和相关政府部门的优惠政策和资金支持，对项目后的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以保证项目申报成功为目标的全过程管理。

3.项目申报与项目管理的区别，如表一。

（二）项目分类管理

1.按建设性质划分（1）新建项目：新开始建设的项目。原有项目经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也属新建项目。（2）扩建项目：原有企业为扩大原有产品生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建的项目。（3）改建项目：原有企业采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。

2.按项目隶属关系划分（1）中央项目，亦称部级直属项目。它是指中央各主管部门直接安排和管理的企业、事业和行政单位的建设项目。（2）地方项目，指由省、市、自治区和地（市）、县等各级地方直接安排和管理的企业、事业、行政单位的建设项目。

3.按建设规模大小划分，分为大型项目、中型项目、小型项目；更新改造项目分为限额以上项目、限额以下项目；基本建设大中小型项目是按项目的建设总规模或总投资来确定的；新建项目按项目的全部设计规模（能力）或所需投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增的设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不包括扩建以前原有的生产能力。

表一

表二

表三

4、按项目目标不同划分，如表二。

（三）项目管理的特点

1.时效性 项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。

2.独特性 每个项目都是独特的，因此项目的过程总是独一无二的。

3.目标性项目必需有确定的目标：（1）时间性目标，如在规定的时段内或规定的时点之前完成；（2）成果性目标，如提供某种规定的产品或服务；（3）约束性目标，如不超过规定的资源限制。

4.系统性项目申报及实施过程中，项目组成员、职责是不断变化的，项目申报需要协调的关系也十分复杂。因此，项目管理对项目资源整合能力的要求极高。

5.风险性项目的一次性属性决定了项目不同于其他事情可以试做，项目启动后一旦失败，就永远失去了重新进行的机会，因此，项目运作有较大的不确定性和风险，如表三。

项目管理的流程

（一）项目前期准备

1.对项目进行前期调查、收集整理相关资料，制定项目可行性研究报告。协同配合制定和申报立项报告材料。

2.对项目进行分析和立项论证。

3.对项目的组成部分进行设计（制定项目目标及项目计划、项目进度、制定项目执行和控制方案、项目管理体系和制度等）。

（二）成立项目组

成立项目组是项目能否成功的第一要素，没有项目组，项目管理就无从谈起。成立项目组一般包括以下几个方面：

（1）领导小组的确定。通常，由项目单位主要负责人担任组长，有利于项目资源整合和关系协调，但是，单位负责人工作繁忙，很难真正参与到项目运作当中。有效的解决方案是由项目组组长授权，安排一个能够全身参与到项目中的人担任协助人。

（2）工作组人员的确定。一般而言，工作组人员涉及哪个部门，就吸纳哪个部门负责人和业务骨干参与。

（三）项目工作激励

一旦项目启动，项目就进入实质运作阶段，制定有效的激烈机制是十分必要的。因为项目申报毕竟是一项复杂的工作，必须有激励来刺激。比较有效的激励方式是实行项目申报与绩效考核挂钩，项目申报成功给以重奖；付出努力，但因外部不可控因素导致项目申报失败，不予奖励；因工作懈怠或疏忽造成项目申报失败，给以处罚。

（四）项目过程控制

通过制定科学规范的跟踪、执行和监督流程，可以保证项目工作有序推进，大大提高项目申报成功的机率。项目申报过程是十分坎坷的，各种复杂的问题会使项目成员产生挫败感，因此，对项目的每每一步进展进行管理，是实现项目控制的的有效手段。

（五）项目沟通和协调

项目申报涉及的关系复杂，需要项目成员具有良好的关系协调和沟通能力，其中如何与项目管理部门沟通和协调是最重要的组成部分。项目人员要学会与政府部门沟通的技巧，促使项目主管部门真正了解和认可所申报项目的信息。