社会主义新农村建设契约管理的探索

曾献奎

新农村建设契约管理属于政治范畴，就是通过各种契约约定规范新农村建设的各关系主体，充分体现农民的建设主体性，各关系主体通过各种契约约定有序的生产生活，形成良好生产生活习惯和文明的乡风，建立良好政治秩序，实现农村经济社会发展的和谐。

一、实施步骤

第一，成立新农村建设理事委员会（简称新农村建设理事会）和监事委员会（简称新农村建设监事会）。在乡（镇）政府和村两委指导下，依据公平、公正、公开的原则，召开村民大会选举成立新农村建设理事会和监事会，均由村民大会选举产生，向全村村民负责，受全体村民监督。

第二，梳理契约内容。新农村建设涉及的内容多、范围广，事关群众生产生活的方方面面，把涉及到新农村建设的契约内容分为：经济类，土地承包与反包、集体资产承包、财务管理、配套基础设施的发包承建和工程质量的监管等。政治类，农民负担、村务决策、社会保障、学校周边环境综合整治等。文化类，举办文化娱乐活动、宗教管理、邪教防范、文明户组的创建等。社会类，村庄规划、新村建设、道路的清洁与保洁、垃圾物的存放与处理、污染源的整治、社会治安综合治理、公共事务管理等。

第三，规范契约形式。财务管理、工程质量的监管、学校周边环境整治、道路和垃圾物的管理、社会治安综合治理采取责任书的形式予以规范，理事会与关系主体各方签订目标管理责任书；农民负担、村务决策、社会保障、文化娱乐活动、村庄规划等采取会议纪要的形式给予规范，理事会在村两委指导下召开村民大会，讨论形成会议纪要；新村建设、污染源的整治、公共事务中涉及到个人的采取协议的形式明确权利义务；涉及到邻里关系、赡养抚育等乡风文明治理内容的采取村规民约和协议的形式加以规范约束，综合运用。

第四，规范运作程序，总体上分为八步走：理事会根据契约管理的内容，提出管理方案；深入调查修订管理方案；起草契约文本；召开党员会、村民代表会，讨论契约文本；进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；报经乡（镇）新农村建设办公室审阅把关；签订契约；整理归档。不同的契约形式也有不同的运作程序。

第五，加强监督管理，契约监管是契约顺利运行的有力保障，主要由监事会负责，加强对契约内容、运作程序以及实施过程的管理监督。所有签订的正式合同，从项目的立项到合同的签订，最后到合同的终结，全程监督，不留断层。

二、契约管理的成效

新农村建设契约管理措施得力，成效显著。第一，契约管理促进现代农业发展。村民委员会把土地的承包经营权发包给农户，农户取得土地的使用权。新农村建设理事会、农村龙头企业、经济合作组织或者农民专业合作社把土地的使用权从农民手里反包過来，或者以土地入股的形式合作开发组成更广泛的农民合作社，让土地使用权流动起来，成立由广大农民参与的农民合作共同体，共享现代农业发展成果。

第二，契约管理促进村庄规划、新村建设、空心村复垦综合治理。村庄规划通过纪要的形式在全村发生效力，全体村民共同遵守。理事会从规划区内农民手里反租过来土地使用权，由城乡规划局统一规划成宅基地，集中居住。理事会按照等价交换的原则，把这些宅基地转包给需要建房的农户，需建房的农户还需与理事会签订建新退旧统一复垦协议方可取得建房准建证，才可以在规划区内建房，并颁发土地使用证和房产证，取得房屋产权。退出的旧宅基地复垦成良田或者供农产品加工企业和流通企业所用。

第三，契约管理能改善农村基层干群关系。在村级事务契约化管理框架下，群众办事有章可循，干部管理有理有据，干群之间、群众之间的行为得到约束，有效地克服和避免了管理和做事的随意性，干部的公信度、满意度大幅度提高，村组织的凝聚力、战斗力大大增强。

第四，契约管理能促进乡风文明建设。通过村规民约的制订与遵守、一些文化娱乐活动的开展和文明户组的创建等，倡导健康文明的生活方式，革除旧风陋习，引导人们崇尚科学远离邪教，正确对待宗教信仰，大大促进了乡风文明建设。

第五，契约管理化解了矛盾、维护了基层稳定。在全面推行新农村建设契约化管理过程中，注重发挥其内在效能，促进平安建设与和谐民风形成。实行契约化管理，使各项行为有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权规定得一清二楚，有效减少了各类矛盾的发生。

第六，契约管理促进民主法治进程。契约内容由确定到签订，都有广大群众的参与，充分体现群众意愿，有力地推动了基层民主建设。民主与法治向来就是一对孪生兄弟，契约管理促进两兄弟结伴前行，有力地促进了“四议两公开”运营模式在农村基层的贯彻落实。

契约化管理，是在新形势下新农村建设面临种种困境，新矛盾老矛盾交织在一起困扰着新农村建设而提出的一种新路径，为解决三农问题提出了一条新的管理模式，为转型期的农村社会建立良好的政治秩序提供宝贵的经验，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

（作者单位：郑州大学公共管理学院）