新时期农村小型水利工程管理的发展

李妍

建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远发展作出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，做好小型水利工程管理工作十分重要。

一、农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是用贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金建成的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程现状普遍值得担忧，主要表现在以下几点。

（一）工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，在水利工程管理上存在“只知用水，不愿管水”，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置渔网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添了不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度一直很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，使水线和明渠逐渐失去供水功能，农民们只好在原灌区打井种稻。过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去不单是一个蓄水问题，还潜存着洪灾的危险。

（二）财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。实施新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，资金缺乏致使部分工程无法按期启动，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能采取“以奖代补”形式，普洒细雨。

（三）农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。很多水管单位内设机构不科学，人力资源配套不尽合理，导致效率低下。据调查，2006 年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。并且各地水管单位真正急需工程技术人员严重短缺，工程技术人员大多集中在省、市属水管单位，不利于水管单位的发展。

二 、农村小型水利工程管理的发展

（一）进行科学管理

首先，建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个体承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村以水利为主的工程兼有经营性和公益性，要根据各种不同农村水利的特点，采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。

（二）加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报相关情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

（三）开发人力资源

我們应该高度重视基础水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基础水利人力资源切实得到保值和增值；对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向；加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。

（作者单位：淮阳县水务局）