有关于财政支农资金整合问题研究

福建省龙岩市财政局 陈维忠

一、财政支农资金整合的现实意义

(一)推进现代农业生产发展的重要手段

现代农业生产发展离不开资金的投入，我国政府逐年加强对财政支农力度，创新财政支农方式，发挥惠农政策效应。财政支农资金的整合工作关系到支农政策的实施和成果，是财政支农政策的资金保障，促进农业发展和新农村建设的重要手段。通过试点实验已证明，支农资金整合问题是支农资金能否真正发挥作用的关键，其直接影响支农资金使用效率、效益的提高，关系到财政支农工作的落实，甚至逐步改变财政支农体制。整合支农资金有助于推动现代农业生产，保证财政资源的合理配置，夯实新农村建设的经济事业发展，提高支农资金整体的使用效率。

(二)规范财政支农资金整合的紧迫性

目前，我国农业发展速度缓慢和规模效益低，急需规范和整合财政支农资金的使用。第一，财政支农资金预算不到位。财政支农资金是我国政府为促进农业生产发展而提供的重要资金保障，应统筹安排财政支农资金管理，做好做细支农资金的预算工作。第二，部门利益驱动而影响财政支农资金发挥作用，应对财政支农资金的使用加强监督约束机制，切实提高财政支农资金的使用效益。第三，现有财政支农资金体制的限制。应突破现有支农体制，促成多渠道的支农方式，发挥财政支农资金的政策效应，逐步扩大农业建设的投入规模，完善了政府公共财政支农政策体制，促进农业经济发展的优化布局。

二、财政支农资金整合的现状分析

(一)财政支农资金使用管理过程存在的问题

财政支农资金整合的必要性主要由于当前财政支农资金使用管理过程中还存在着一些问题。一是财政支农资金拨付环节多，成本高，资金难以完全落实到农村经济建设当中。一些地方财政部门由于自身存在财政资金困难，在拨付支农资金时存在着不同程度的占用和挪用，这种违规行为造成了农业生产经济发展缓慢。二是财政支农资金使用监管不严，对资金的使用效率缺少评估反馈，没有形成资金的事前控制和合理规划，一方面容易滋生腐败现象，另一方面支农项目也无法达到预期的质量。三是财政支农资金管理还存在着管理责任落实不到位的情况，造成部门不能有效配合衔接，实际工作中责权不明确。四是财政审计部门对财政支农资金的监管力度不够，支农资金使用的透明度低，导致财政支农资金没有按照标准程序运行。

(二)财政支农资金整合管理试点效果显著

近年来，整合财政支农资金试点工作在各级地方政府的支持下积极展开，以福建省财政支农资金整合情况为例，其财政支农资金整合工作成果显著。财政部将福建省乡镇财政资金监管主要做法作为典型经验，在全国乡镇财政资金监管工作会议上交流。2011年，福建省财政厅立足于科学化、精细化管理，转变理财观念，创新资金监管方式，从六个方面强化财政支农资金管理工作。一是认真落实和完善“三农”投入政策。例如，福建省自2000年始实施以行政村为主的村级供水工程建设，2008年前采取定额补助办法，2009年起，采取人均补助的办法。按照中央规划，东部人均投资标准487.5元，其中省级以上财政补助260元，其余由市、县及群众自筹解决。二是建立健全财政支农惠农管理平台。福建省对“造福工程”搬迁群众给予财政补助，2009年人均2500元的标准，对全省6万人搬迁群众进行补助。对计生户增发1个人的补助金，对少数民族搬迁对象每人增加300元，对老区基点村的整村搬迁，每个村补助2万元，用于搬迁点的基础设施建设。三是构建支农资金安全高效的运行通道。四是深入开展财政支农资金的整合管理。五是积极建立财政政策绩效考评制度。2011年，财政部全国农村财会人员财政支农政策师资培训班在福建省举办，培训班围绕财会知识等内容进行讲解，并开展研讨和交流。六是全面落实项目管理的长效机制。

(三)财政支农资金整合基本原则

坚持推进财政支农资金的整合工作，需要遵循几个基本原则：首先，坚持公共财政的原则。政府要充分发挥市场运行机制的作用，财政资金的用途要限于有利于农业发展的公益性、公共性的基础设施建设等方面的投入，引导社会资源对农业经济发展的资金投入方向。其次，要坚持比较优势原则。优先发展那些前景广阔，发展潜力大，地区优势明显，能够拉动农业收入增加的新产业，以带动地区农业生产和经济的发展。再次，要坚持统筹安排的原则。依据地区特色产业发展为主导，统筹安排支农资金的使用，形成具有规模经济和优势产业聚集的区域布局，推动农业向绿色科技含量高、产业效益好的方向发展。

三、财政资金支农整合的对策建议

(一)从预算环节整合财政支农资金，提高支农资金使用效益

目前，我国政府对财政支农资金整合力度不够，有必要对财政支农资金进行全过程的整合和监督管理，防止出现支农项目资金被挪用、占用等情况。从源头上控制支农资金用途、渠道、总量不变，对财政支农项目从申报、批复、资金划拨、项目实施进行全程的监督和检查，严格控制各环节对资金处理情况，以项目资金使用为主线对财政支农资金进行整合。根据项目开展的需要，对用途相似的项目资金支出编制预算，财政部门要统筹安排分配资金，深入整合，确保财政支农资金的支出活动合理化、科学化。

(二)财政支农资金整合形成联动模式，推进农业发展

区域内各级政府要保持财政支农政策对象和目标的一致性，形成区域农业特色，调整和完善农业产业结构，整合财政支农资金的安排顺序，全面考虑地区发展的重点产业项目，推进优势产业的优先发展。在整合财政支农资金的进程中逐步建立起政府联动机制，相互合作，相互制约，促进区域农业、农村的和谐发展，共同推动财政支农资金整合工作，提高支农资金的使用效率。

(三)“互动式”财政支农资金整合模式，推动创新性农业产业

我国的财政支农资金的使用用途和管理通常是由地方政府决定的，缺乏群众的监督和指导。而农民、农村是财政支农资金服务的对象，因此，应建立农民对政府财政支农资金使用和管理的监督和反馈机制。政府要关心农民的意愿，给农民话语权，对财政支农项目的审批制定过程充分考虑农民的需求和意见。在政府与农民互动式财政支农资金整合基础上，推动创新性农业产业结构调整，形成具有区域特色的产业布局，进一步整合农业的综合发展，促进农业、林业、水利、国土资源等协调可持续发展。

(四)健全财政支农资金整合机制，加强支农资金整合监管力度

财政支农资金是国家对于新农村建设和农民增收的重要财政支持和资金保障，各级政府应认真落实财政支农资金的使用和整合工作，科学制定财政支农项目，不断完善财政支农资金整合的管理模式，以确保资金运行的安全，逐步建立财政支农资金整合监管制度，增强资金使用的透明度，加强群众的监督和反馈机制，让政府和群众能够及时了解财政支农资金的支出情况和使用方向。各级政府应树立良好的公众形象，切实为农业、农村、农民服务，树立服务“三农”的理念和规范。财政支农资金整合需要建立严格的法律法规制度约束，对政府的违规行为应给予纠正和惩处，强化财政支农资金使用的约束机制。

四、结束语

当前，我国财政支农资金整合工作正在不断深入落实，试点工作已取得明显的成效，为各地区全面开展财政支农资金使用和整合树立了典范。各级政府需要在实践中不断加强对财政支农资金整合管理和监督，完善相关法律法规的制定和实施，形成服务三农的理念和法律规范。本文从描述我国财政支农资金的现实意义入手，对财政支农资金使用过程中存在的问题进行阐述，并提出了财政支农资金整合的思路和对策，旨在促进我国财政支农资金整合工作的不断完善，最终实现财政支农惠民政策的实现。

[1]彭克强，陈池波．改革以来中国财政支农能力的实证研究[J]．经济社会体制比较，2008

[2]匡远配.财政支农资金整合发展现代农业问题研究[J]．南方农村,2009．3

[3]朱美玲,朱洁.推进财政支农资金整合的工作机制探讨[J].新疆财经,2009

[4]李哲,曾令泽.对酒泉市财政支农资金整合的几点思考[J].现代商,2010

[5]张力维.河南省财政支农资金整合研究[D].河南农业大学硕士学位论文,2010