他山之石 可以攻玉
——新加坡发展工业的启示

■ 文/张定超

他山之石 可以攻玉
——新加坡发展工业的启示

■ 文/张定超

与新加坡相比，息烽发展工业，同样面临资源匮乏、工业用地紧张、技术人员短缺等不利因素，通过学习借鉴新加坡发展工业的做法和经验，实实在在地推动息烽县工业大发展。

2011年3月11日至3月26日，我参加了省委组织部组织的赴新加坡培训学习。时间虽短，收获很大，尤其是新加坡发展工业的一些做法和经验，使我开阔了视野，拓宽了思路，看到了差距，学到了真经。

新加坡从“弹丸之地”到“南亚明珠”

新加坡是东南亚的一个岛国，国土面积为710.3平方公里，总人口508万人，蔬菜、水果90%以上靠进口，粮食全部靠进口，“地少人寡、内需不足、资源贫乏，受全球化影响大”是新加坡的天然特征。1965年独立后，新加坡仅仅用40多年的时间，把一个资源贫乏、一穷二白的“弹丸之地”建设成为经济发达、社会和谐的“南亚明珠”，工业的快速发展做出了巨大贡献。目前，世界500强的企业有90%已进入新加坡发展，是世界最大的集装箱码头之一、世界第二大钻井平台生产基地、世界第三大炼油中心、世界第四大外汇交易中心和亚洲第二大金融中心。2009年，新加坡国民生产总值达到1838亿美元，人均达到37900美元。

工业助推新加坡飞速发展

新加坡发展工业主要由贸易工业部下设的经济发展局、裕廊集团及国际企业发展局负责，其中裕廊集团成立于 1968年6月，下设裕廊港（负责港口与物流运作）、裕廊（负责咨询与建设服务）、腾飞（负责园区开发与招商）三个机构。目前，裕廊集团已开发45个工业园区，6600公顷（约10万亩）工业用地，预建450万平方米标准厂房，已入驻7000余家跨国与新加坡国内企业，平均每年实现GDP 2000多亿元，工业园区的开发和建设加快了新加坡工业的发展和转型，促进了经济社会的快速发展。

新加坡仅仅用40多年的时间，把一个资源贫乏、一穷二白的“弹丸之地”建设成为经济发达、社会和谐的“南亚明珠”。图为新加坡海港新貌。

新加坡工业发展大致经历了劳动力密集型、技能密集型、资本密集型、科技密集型、开拓型（技术企业型）五个阶段。与国内的发展不同，新加坡裕廊集团根据工业发展的阶段，集中力量做相应阶段的工业园区，有力地推动了新加坡的工业发展。

劳动密集型阶段(1960年—1969年) ，针对高达14%的失业率和劳动力技能普遍低下的实际，大规模开发建设裕廊工业园，对高资本项目采取政府与企业风险共担的方式，注重发展创造更多就业岗位和出口型企业到工业园落户。劳动密集型工业逐步形成，既增加了国家经济收入，也解决了民众就业问题。

技能密集型阶段（1970年—1979年），采取各种投资和税务优惠政策，扶持国内技能密集型企业，逐步淘汰劳动密集型企业。通过政府主导，与跨国公司联手，设立技能发展机构，解决了本地技术、市场销售与工人技能培训等问题，积极为跨国公司进行电子产业的配件生产，实现GDP年均增长10%，失业率降至4%，制造业占GDP比重由1960年的12%增加到1979年的27%。

资本密集型阶段(1979年—1989年)，新加坡的经济结构开始重组，向高附加值领域发展。有鉴于此，裕廊集团以裕廊港为依托，充分利用国际合作大力发展以货运为主的物流中枢，通过发展微电子和芯片制造行业来完善产业链，一批电脑、电脑附件制造业以及石化制造业的国际著名跨国公司陆续落户新加坡，资本密集型产业获得迅速发展。

科技密集型阶段(1990年—1999年)，随着新加坡经济发展步入成熟阶段，主导产业单一、资源制约、工业成本增加的问题日益显现出来。来自发达和发展中国家的竞争日益激烈。为此，裕廊集团开始规划开发特色工业园，先后开发建设了新加坡科技走廊、大士生物制药园、晶片工业园以及裕廊岛，大力发展高新技术和发展高科技基地，先后吸引西方五大石油公司、创新科技、宏基、欧洲研究中心在其投资，使新加坡迅速成为全球重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器生产基地和世界第三大炼油中心。

开拓型（技术企业型）阶段(2000年至今)，为寻求新的经济增长点，裕廊集团大力发展生命科学、生物制药以及媒体资讯等高附加值产业，投入巨资，建设纬壹科技城和启澳生命科技园。其中纬壹科技城占地200公顷，主要包括公寓酒店、公寓住宅、文化娱乐商业中心、欧洲工商管理学院等区域，完全由无线局域网完全覆盖，是新加坡中部充满活力的技术、研发和娱乐中心。启澳生命科技园规划面积2平方公里，包括生物和纳米技术研究院、分子生物研究中心、基因研究院等机构，拟通过15～20年的发展，使之成为亚洲世界级生物医药研发中心、生命科学与生物产业管理中心及生命科学与生物产业风险投资中心。目前，新加坡已成为区域信息科技枢纽，全球前100家信息科技公司已有60%以上在新加坡设立分公司。

借鉴新加坡经验加快息烽工业发展

与新加坡相比，息烽发展工业，同样面临资源匮乏、工业用地紧张、技术人员短缺等不利因素，通过学习借鉴新加坡发展工业的做法和经验，对加快息烽工业发展有以下几点启示。

要坚定加快发展工业的信心。新加坡的成功经验充分说明了工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，是生态文明城市建设的重要内容。近年来，息烽县大力实施工业强县战略，工业已成为县域经济发展的主导力量。县域内有中化开磷、西洋肥业、味美食品等23家规模以上企业，基本形成了“一城两基地”（小寨坝精细磷煤化工城、医药食品基地和绿色新材料基地）的工业布局和磷煤化工、制药业、食品加工和建筑建材业为框架的产业雏形。为加快工业发展，省、市相继出台了一系列优惠政策，为我县的加快工业发展提供了大好机遇，随着总投资400亿元的息烽循环经济磷煤精细化工工业园顺利开工建设，我们加快发展工业的信心更足、能力更强。

要有序、有效征用土地。在工业用地储备上，息烽县充分考虑工业发展的需要，在维护搬迁农户合法权益的前提下，主动加强与企业沟通联系，采取政府负责搬迁安置工业用地上的农户，企业负责工业用地的平基及项目建设的方式，有序、有效征用土地，保障了工业项目的开工建设，取得了良好的效果。如在息烽循环经济磷煤精细化工工业园建设中，2010年完成了2000亩项目用地相关手续，继去年上半年成功挂牌出让1000亩土地后，剩余的1000亩项目土地已完成招拍挂的相关工作，拟于4月份挂牌出让。

要以园区建设作为主战场。结合息烽实际，要继续以息烽循环经济磷煤精细化工工业园、永靖医药食品工业园、西山金星新材料工业园为主战场，加快息烽至金沙乌江大桥、息烽至开阳高速公路、渝黔快速铁路、220KV烽盘II回线以及园区内水、电、交通等重大工业基础设施项目建设，加快物流业发展，全力做好煤、电、油、运等生产要素保障，帮助企业降低运行成本，提高产品市场竞争力，增强发展潜力。要进一步明确园区的功能定位和发展方向，对入驻园区的企业和项目从投资强度、单位面积产出、技术含量、就业带动能力等方面严格筛选和评审，提高入驻企业和项目的质量。

要加强职业技能培训。人是生产要素中最基本的要素，工业的发展对劳动者技能的要求也会相应提高。2011年2月28日，息烽县与贵州开磷（集团）有限责任公司、贵阳职业技术学院、贵阳市科技局签订了联合组建贵阳职业技术学院磷煤化工分院的合作协议并举行了挂牌仪式。我们将结合磷煤化工产业发展的需要，充分利用贵阳职业技术学院磷煤化工分院在息烽的优势，加强技能和人才培训。

要营造优良的发展环境。息烽近年来的工业快速发展，主要得益于始终把软环境建设作为发展的“生命线”和“一把手工程”来抓，大力营造“投资无门槛、服务无红灯、部门无关卡、发展无禁区”的投资环境。在今后的工作中，我们将为企业提供“24小时随叫随到”的“保姆式”服务，全力帮助协调解决企业生产经营上遇到的困难，确保企业满负荷生产。

要充分认识到工业发展的系统性和长期性。对息烽而言，我们要充分认识工业发展的系统性和长期性，始终坚持“工业强县”战略不动摇，以生态文明建设理念推进工业强县，大力发展循环经济，利用循环经济减少资源消耗和废弃物排放；加快工业园区建设，推进资源要素的集约利用和污染集中处理；支持企业延长产业链，促进资源的最大利用。走工业发展与生态建设相互促进的可持续发展之路。

要坚持把提高人民幸福指数作为检验工业发展成效的标准。就业是民生之本。贵阳市委八届十次全会提出了为人民谋幸福的理念，我们要始终秉承这一理念，坚持把提高老百姓幸福指数作为检验工业发展成效的标准，大力发展工业，创造更多的就业岗位，增加群众收入。同时，通过财力的改善，加大对改善民生的投入，使老百姓在息烽生活更加幸福。

当然，新加坡发展工业的做法和经验，有其特殊的历史背景，我们不能简单的照搬照抄，而是坚持“拿来主义”、扬长避短，结合我们的国情、省情和县情，不断地消化和吸收，实实在在地推动息烽县工业大发展。

（作者系息烽县委副书记、县长 编辑/王欣）