风起云涌扫尘埃
——2010反腐倡廉大盘点

■曾亚波 树云峰

风起云涌扫尘埃
——2010反腐倡廉大盘点

■曾亚波 树云峰

2010年是“十一五”规划的最后一年，我国反腐倡廉工作的辉煌成就得以集中体现：围绕惩治腐败，中央推出了一系列强有力的制度、措施；查处了一大批大要案件。特别是反腐倡廉制度创新不断发力，制度反腐的长效机制正在逐步建立。

多措并举全面治腐

2010年1月11日至13日，第十七届中央纪委五次会议在北京召开。胡锦涛总书记着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。会议公报指出，要抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。

2月，监察部、国家预防腐败局表示支持条件成熟的地方成立预防腐败机构。

“两会”上，最高人民检察院在工作报告中首次披露了检察机关查处行贿犯罪案件的情况，“加大惩治行贿犯罪力度，对3194名行贿人员依法追究刑事责任”，反映出高层治腐思路的积极转变。5月7日，又印发《关于进一步加大查办严重行贿犯罪力度的通知》，为跑官买官而行贿的犯罪案件被定为八种情节恶劣、危害严重的行贿犯罪，位列第二位，属于全国各级检察机关的查办重点。

3月13日，国务院第三次廉政工作会议提出，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉建设。

5月6日，中纪委、中组部召开了直达县级的视频会议，对贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度做出部署。李源潮指出：“选人用人公信度相对提高是个易碎品，稍有松懈就会出现反弹”，强调要“让卖官者身败名裂，让买官者‘赔了夫人又折兵’”。

6月18日，全国400多名市级纪委书记进京集训。这是继全国县纪委书记轮训之后，又一次大规模纪检干部培训。

9月9日《人民日报》报道，中央组织部“12380”举报网站自2009年2月开通一年多来，共接到反映选人用人问题的举报5528件，已查实583件，1284人受到组织、纪律或刑事处分。

11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，强调制约监督县委书记权力运行。

5年来的反腐成效得到集中体现。8月，人民银行、银监会、证监会、保监会等部门曾在北京展览馆联合举办“金融系统反腐倡廉建设展”；9月，由高检院主办的“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在中国人民革命军事博物馆举行。由中央纪委、监察部、文化部与国家文物局共同主办的“浩然正气满乾坤——中国廉政文物精华展”，也在国家博物馆登场。

制度法规密集出台

2010年，反腐倡廉工作的力度不断加大，各类制度法规不断制定出台。

1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《准则》包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，共18条。其中“廉洁从政行为规范”一章，规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。

3月，中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中组部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。后3个试行办法与《责任追究办法》配套衔接，对干部选拔任用、离任等程序等作了严密规定，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。

5月7日，中纪委印发《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域的具体违纪行为及其适用的《中国共产党纪律处分条例》的相关条款作出了明确规定。

5月19日，中办、国办颁布施行《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。其适用于所有国家工作人员，县处级副职以上领导干部为规范重点。

5月26日，中办、国办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，明确提出了完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。此次申报范围更加广泛，已接近官员财产申报制度，是我国反腐败过程中的一个重要节点。

6月5日，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，这是加强党内监督、切实加强国有企业反腐倡廉建设、进一步促进国有企业领导人员廉洁从业的重要举措。

9月25日，中央军委印发《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》。这是加强军队党的建设，推进军队各级纪委工作制度化、规范化的重要举措，也是构建军队惩治和预防腐败体系的重要成果。

10月15至18日，党的十七届五中全会在京召开。全会在分析国内外形势基础上，勾画了我国“十二五”期间经济社会发展蓝图，强调必须重点抓好反腐倡廉制度建设，显示出中央坚定不移推进制度反腐的决心。

10月21日，审计署宣布，前三季度，全国审计机关共完成对18449人的经济责任审计。共有19名被审计领导干部和108名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。

11月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力；提高国家机关工作人员的意识能力，防止以权压法、以言代法；规定重大责任事故或严重违法行政案件将问责至行政首长；规范性文件不得违法增加公民义务；支持新闻媒体对违法或不当行政行为曝光等。

12月，中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将中央和地方各级党政工作部门主持工作的领导干部纳入经济责任审计对象范畴，经济责任审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并归入被审计领导干部本人档案。

严厉惩治腐败高官

2010年，新落马省部级干部6人，比上年有所下降；另有一批陈案得到处理。

2月，中纪委对辽宁省人大常委会原副主任、原朝阳市委书记宋勇严重违纪违法问题进行了立案检查。宋勇受贿案牵涉县以上干部59人，涉及数额高达数亿元的土地出让金问题。

4月3日，中纪委证实，浙江省人大常委会副主任张家盟涉嫌严重违纪接受组织调查。张家盟曾任舟山市委书记、市人大常委会主任。

6月13日，国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼被“双规”，在中纪委查办的医药企业行贿案件中，他为强生公司进口医疗器械审批提供了便利。此前，国家药监局注册司卫良等6名药监系统官员被“双规”。

7月，原江西省政协副主席宋晨光涉嫌严重违纪被中纪委“双规”，政协江西省第十届委员会常务委员会第十四次会议决定，免去其政协副主席职务，撤销其政协委员资格。

7月7日，重庆黑恶势力的总“保护伞”、重庆市司法局原局长文强被执行死刑，这是2010年度处决的最高级别贪官。

8月24日，西安市中级人民法院以受贿罪判处判决公安部原部长助理、经济犯罪侦查局原局长郑少东死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。郑利用其担任广东省公安厅副厅长和在公安部任职之便利，为他人在案件查处、职务晋升、就业安排等方面谋取利益，索取、收受他人款物折合人民币共计826万余元。

10月18日，中共十七届五中全会对中央政治局会议给予康日新开除党籍处分的决定予以追认。康日新原为中国核工业集团公司总经理。11月19日，受贿660余万元的康日新被北京市第一中级法院以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

10月，中央决定免去梁春禄的广西壮族自治区党委委员职务，并批准中纪委作出的给予其留党察看一年处分。在9月底举行的广西壮族自治区政协常委会，一致通过免去其政协副主席职务的决定。

12月9日，成都市中级人民法院对贵州省政协原主席黄瑶作出一审判决，认定黄瑶犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

专项治理不断深化

8月19日，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马在国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议上提出，力争在较短时间里遏制国土资源领域腐败问题易发多发的势头。

小金库治理全面铺开。至8月底，全国共排查工程建设项目35.51万个，发现问题16.83万个，已经整改9.1万个，给予党纪政纪处分7149人，同时完善了一批制度规定；累计查出“小金库”2.49万个，涉及资金122.42亿元，给予党纪政纪处分1035人。

坚持勤俭节约、反对铺张浪费、整治奢靡之风，压缩“三公消费”取得阶段性成效。各地区各部门因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等3项经费的财政预算，在2009年缩减158.06亿元的基础上又压缩了57.51亿元，上半年全国党政干部因公出国（境）经费较2009年上半年同比下降21.4%。

10月，中纪委、监察部、发改委等部门联合开展的对4万亿投资项目执行情况的秋季例行检查拉开帷幕。

廉洁世博经受检验

举世瞩目的上海世博会成功举行。世博会为期6个月，共有242个国家和国际组织参与，建设场馆250个，共接纳7300多万人次观览。世博会是新中国成立以来规模最大的单个建设项目，建设和运营总投资达280多亿元，园区内总建筑面积230万平方米。对这一规模空前的国际性活动，国际社会不仅关注世博会展的正常运行，更看重中国政府能否成功预防可能的职务犯罪活动。10月27日，上海世博会党风廉政建设和监督保障领导小组相关人士表示：截至目前，未发现重大腐败案件，未发生群众反映强烈的突出问题。廉洁世博与廉洁奥运一样，为今后我国举办类似大型国际性活动积累了宝贵的经验。

足球反腐规模空前

这一年，中国足球管理机构腐败窝案大规模爆发。在国家体育总局与公安部门紧密合作开展的依法打击操纵比赛和赌球违法犯罪的专项行动中，足球运动管理中心和中国足球协会已经先后有多名工作人员被依法逮捕或立案侦查，人员涉及到中心和协会的主要领导、中层干部和工作人员。3月，中国足协原副主席南勇、杨一民，裁判委员会原主任张健强因操纵足球比赛涉嫌收受贿赂，被检察机关批准逮捕。9月初被公安机关立案侦查的原中国足协副主席谢亚龙、原中国足协裁判委员会主任李冬生、原国家足球队领队蔚少辉，因涉嫌操纵足球比赛收受贿赂亦被逮捕。“黑哨”裁判陆俊、黄俊杰、周伟新三人涉嫌在多场足球比赛中收受贿赂操纵比赛已被起诉。事后，有关方面已开始全面整肃7支国家队教练员和全国210名国家级以上级别裁判员。

国企反腐突破之年

继《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》之后，中办、国办再次印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，全面加强国企反腐力度。而中石油、民航、中移动等国有企业单位，年内或成立由纪检、监察、审计等多方力量组成的监督中心，或在突出领域开展惩防体系建设重点检查，或落实“一把手”反腐责任制，均将反腐提升到了空前高度。2010年成为近年来国企反腐的突破之年。

民航方面，一场前所未有的反腐风暴在中国民航业内刮起。缘起审计的“航班协调费”异常，让包机商人庞汉章浮出水面。接着，包括民航华北地区管理局局长黄登科、中国南方航空公司总工程师张和平在内的多位高官和高管随后被牵出。2010年1月29日，中央纪委、监察部发布消息，中国民用航空局原党组成员、副局长宇仁录因收受巨额贿赂被“双开”并移送司法机关依法处理。之后，与宇仁录关系密切的首都机场原常务副总经理黄刚亦被“双规”调查。5月，首都机场前董事长张志忠因涉嫌经济问题被刑拘。此外，在基建与采购等领域，民航专项审计也暴露出很多问题。

中石油下属公司有多名高管涉贪被查。涉案人员几乎都是企业或部门“一把手”，且往往是拔出萝卜带出泥。中石油工程建设公司一建公司原总经理顾满林一案，引出一建公司原副总经理付红雁等41人涉嫌贪污贿赂；新疆第三建筑公司原总经理马敬增受贿案牵出中石油塔里木油田分公司规划计划处原副处长夏绍柳等11人涉案……背后隐藏的利益黑洞及整个“腐败链条”随之曝光。9月9日，中石油第二建设公司的设备部原主任瞿向群被兰州中级法院以受贿罪判处十一年徒刑，在原沙头角进出口贸易公司改制中，该公司5名高管隐瞒改制土地资产增值等重大事项，私分国有资产达4300余万元。

6月，审计署首次单独公告中国航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司和华润（集团）有限公司等6家中央企业2008年度财务收支审计结果，查出一批大要案件。6家央企的相关企业已对37名责任人作出处理，其中局、处级干部33人。

暴力拆迁遭遇问责

一些地方在城市化进程中片面强调GDP政绩，罔顾群众利益，奉行强制拆迁政策，导致人民群众生命财产重大损失。一些暴力致人伤亡案件中的领导干部，开始纷纷被问责。

9月10日，江西省抚州市宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，造成一人死亡，二人被烧成重伤。9月15日，死者女儿在南昌昌北机场欲买机票去北京，被宜黄当地四十多人控制在机场，因《凤凰周刊》记者通过微博直播机场的“女厕攻防战”，使事件得到了全国网友实时关注。9月17日，抚州市委对事件相关责任人作出处理。宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对拆迁事件负有重要领导责任，决定分别对其两人立案调查；宜黄县委常委、县政府副县长李敏军等一批干部被撤职、免职、立案调查。

10月30日，太原市滨河西路南延工程晋源区金胜镇古寨村路段因拆迁公司违法拆迁引发一起重大刑事案件，导致一人死亡、一人受伤。11月13日，太原市委对晋源区古寨村“10·30”案件相关责任人作出处理。晋源区委常委、区政府副区长计建中负有重要领导责任被免职，区住房和建设管理局副局长王全有等人被立案调查。

暴力拆迁的背后，表现出部分领导干部对群众利益和生命财产权利的漠视，也是一种错误的政绩观和执政方式在作祟。国务院办公厅专门发文，要求进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。各地政府必须首先摒弃错误政绩观，把维护群众合法权益放在工作首位，才可能杜绝拆迁流血事件发生。

展望“十二五”，中央将进一步完善各项党纪和法律制度，尤其是维护法律在国家的至高地位，使法制更完善、执法更公正、守法理念更加深入人心。我们期待，一整套完善的法律制度，一个全方位、多层次、高效独

立的惩防机制必将快步建成，造福于民。