浅谈工程造价的控制与改进措施

马纯照

摘要：控制工程造价对减少国家的资源浪费可以起到关键性作用，但就目前实际工作中，对于工程造价的控制方面仍然存在很多问题和误区。本文从其成因分析入手.具体探讨了工程造价管理的改进建议，望与同行一起切磋。

关建词：工程造价、问题和误区、改进建议

引言

多年来，各级工程造价管理部门采取多种方法，试图有效、合理地控制工程造价，但就目前实际工作中，对于工程造价的控制方面仍然存在很多问题和误区。笔者从目前工程造价控制方面的问题和误区入手，就自己有关这方面的见解加以论述。

一、工程造价控制方面的问题和误区概述

1、设计阶段工程造价管理没有受到足够的重视

现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算。这样的话，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。

当前，设计单位和设计人员以追求经济利益为目标，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰，该出详图的不出，只能让人猜谜;一些地方考虑不周到，本该有梁的地方无梁，不该有柱的地方有了柱，设计中相当一部分不尽合理。

有些单位，尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中包含，留下的活口太大，因此设计变更自然而然频频发生。

2、业主在工程建设全过程中对工程造价管理的影响不可忽视

某些建设单位无视设计文件的严肃性，随意变动设计，也是造成结算价攀升的重要因素。

目前，项目业主负责制还没有被广泛推广，风险机制还很不完善，基本是国家投资，建设单位使用，他们不注重投资和产出的辨证统一，而是凭主观的喜好决定工程的建设。特别是在国家重点工程项目的建设中，无视监察部门的监督，少报多建，擅自提高标准，导致结算价的升高。有的业主甚至违反建设程序，要求设计单位在上部结构尚未设计完的情况下，提前出基础图。

施工过程中，常出现在某一分部分项工程施工完毕后，又提出变更要求，使得施工人员不得不打破原有的施工组织设计，重新安排施工，造成人工、材料及机械的浪费。

有些建设单位工地负责人政治觉悟不高、法律意识淡薄，也成为影响工程结算价的重要因素。个别工地负责人禁不住金钱物质的诱惑，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。

二、工程造价管理的改进建议

笔者针对工程造价控制方面的问题和误区，提出以下工程造价管理方面的改进建议。

1、加强工程建设全过程造价管理

工程造价管理应是各相关部门，通力配合的全过程、全方位的管理和控制，即从工程项目立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性，控制其前期费用。

在工程的方案设计阶段必须进行方案比较，找出最优方案，控制方案的经济性，以便于以后对工程造价的控制。

施工图设计阶段则根据投资情况进行限额设计，不能超过概算数额。施工图设计完毕，应马上做施工图预算，以此控制施工过程的造价。

在项目施工中，甲方代表、工程监理部门及相关建设管理部门都要严格控制中间结算价，用施工图预算来控制施工费用，对于工程的变更、附属工程、配套工程等项目也要严格管理，用预算控制决算，避免其造价失控工程交付使用后，各相关单位和部门除了要在保修期内对工程的使用情况进行正常管理和评估外，还要对维修的费用等内容清楚了解，并对己建工程进行长期跟踪，收集与造价有关的各项数据、资料。

这些资料、数据除了可作为本单位管理的必要内容和以后工程建设的参考外，还应上报各级造价管理部门，以便掌握使用成本的高低。

2、加强法制建设。

把工程造价管理在建设全过程的每个阶段都纳入法制化轨道，随着整个社会市场经济的不断发展，有必要促进监理制度的建立。

目前，在工程建设的施工阶段，工程造价管理与控制的法规比较健全，招投标阶段情况基本相似。相比较而言，工程建设的其他阶段的法制建设方面的情形有待改善。

笔者认为，政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位和设计者对工程造价负有明确的贵任，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数低质量的设计。

3、提高审计部门在造价管理中的地位

审计部门在工程建设过程中的地位不可忽视，要有足够数量的专业审计人员全过程跟踪审计，这样才可以保证审计人员在全面了解工程状况的前提下做出准确的审计结果。

因此，必须充实审计人员队伍，给予必要的资金保证，以提高审计部门在工程造价管理中的地位。

4、加大造价管理部门的管理力度

管理部门应加大对招投标过程和监理工作的管理，监督力度，保证以质量为中心确定合理的工程造价，同时要加强服务意识，定期向社会公布各种工程数据。

施工单位、建设单位、评审专家等利用这些数据指导工作，既省时又省力，还可以提高各级部门的管理水平，更好地为国家建设服务。

三、工程量清单计价下工程造价管理建议

笔者以为，在工程量清单计价下的工程造价管理也存在一定问题，先提出以下管理方面的建议。

1、加强全过程的造价管理

实施工程量清单计价，其招投标为合理低价中标.企业为了中标，往往报价较低，企业为了获取利润必须熟悉合同环境，加强全过程的造价管理，在工程投标报价前必须对招标文件仔细进行分析，并制订相应的对策。

为保证工程量清单的合理性，应对投标须知、合同条件、技术规范、图纸和工程量清单重点进行研究分析，并注意其中存在的问题和错误，为索赔埋下伏笔。

2、提升工程造价管理水平

伴随着Internet走进千家万户，以及知识经济时代的到来，21世纪的建筑业管理和工程项目管理必将走向信息化。在工程造价管理中运用信息技术可以有效整合企业拥有的技能，知识和资源，创造企业竞争优势，提升企业的工程造价管理水平。企业可通过互联网了解有关工程造价信息，并且建立企业局域网，控制工程项目成本。

施工企业应建立自己的局域网，项目部门也应该建立自己的局域网，然后借助互联网技术构建规模的协同工作网络。通过采用信息化的网络技术，对项目进行远程管理，统一调度，完成施工项目的成本、质量、技术、进度的综合管理。

工程量清单计价是未来发展的必然趋势，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。

結论

工程造价管理改革，首先要改革工程造价管理体制，理顺政府相关部门之间的关系，使之相互衔接，运行顺畅。并且应逐步建立起与市场经济相适应的工程造价计价模式，从终通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价全过程综合管理体系，达到合理使用投资、有效地控制工程造价、取得址佳投资效益的目的。通过以上措施，以达到逐步建立起既适应社会主义市场经济体制，又符合中国国情，且与国际惯例接轨的工程造价管理机制，为减少国家的资源浪费可以起到关键性作用

参考文献

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【2】李万奎,吴洪涛. 投标报价与工程造价管理的配合.内蒙古公路与运输，2002(3)

【3】亚宁. 工程项目与管理. 北京:华夏出版社，2000: 36-67