奥巴马无线宽带计划对我国的启示

文/赵刚林源园

奥巴马无线宽带计划对我国的启示

文/赵刚林源园

2011年2月4日，美国白宫发布“美国创新战略”报告，提出了促进经济增长和提高竞争力的5项计划，无线宽带计划为其中的首要一项。在当前的政治、经济与科技形势下，奥巴马推行这一计划，既是对历史政策的延续，同时也结合了时代的特征，从政策制定的角度来讲不愧为一个亮点。

但是，若从政策执行的角度来讲，奥巴马推行这一计划却是一个败笔，由于受到党派之争的掣肘，这一计划很可能被阻滞甚至搁浅，为奥巴马的政策蒙上华而不实的外衣。这种状况的发生，不仅需要引起美国内部的反思，也为其他国家政策的制定者提供了经验和借鉴。

奥巴马推行无线宽带计划的背景

美国作为世界上科技最发达的国家，其科技政策的制定往往具有先见之明。奥巴马推行无线宽带计划，既是对当前时代潮流的把握，同时也是对历史政策的延续，具有高度的前瞻性和战略性。

1.符合技术发展趋势

根据市场调研机构Parks Associates的一份预测报告，2011年，智能手机的全球用户将会达到5亿；到2015年，全球范围内至少拥有一部智能手机的用户将会达到20亿。因此，全球智能手机的数量将很快超过普通手机和电脑，智能手机的价格将更低，具有更多功能，这将对无线宽带提出更高速的要求。奥巴马的无线宽带计划将迎合这一技术发展趋势。

2.增强发展优势

1993年，克林顿总统提出“国家信息基础建设计划”，即不迟于2015年，投资4 000亿美元，建立起一个联结全美几乎所有家庭和社会机构的光纤通信网络。这一计划将美国带入互联网时代。时至2009年，在奥巴马批准的经济刺激计划中，宽带网建设成为经济振兴计划的内容之一，安排了72亿美元用于宽带补贴和借贷计划。2010年3月，美国联邦通信委员会向国会提交了国家宽带发展计划的提案，旨在将宽带网络速度在现有基础上提高25倍，该提案计划在未来10年内为宽带网络提供500Mbps的带宽，在未来5年内为移动设备提供300Mbps的带宽。奥巴马推行的无线宽带计划是对上述政策的呼应，增强了发展优势。

奥巴马推行无线宽带计划具有多重目的，正是这些目的的存在，为这一计划的制订提供了初步的合理性。

奥巴马推行无线宽带计划的目的

政府从众多的产业类型中选择特定的产业进行扶持，涉及利益的重新分配，需要给出充分的理由，这在重视纳税人权益的美国尤其如此。奥巴马推行无线宽带计划具有多重目的，正是这些目的的存在，为这一计划的制订提供了初步的合理性。

1.助推经济增长

根据世界银行的研究，宽带普及率每提升10%可带动GDP增加1.4%；另外，根据布鲁金斯学会的研究，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%-0.3%，宽带能帮助制造业、服务业分别提高5%和10%的劳动生产率。因此，在当前经济乏力的情况下，奥巴马推行无线宽带计划，首先是基于经济层面的考虑，将推动相关的基础设施建设作为拉动国内需求和创造就业的“速效药”。

2.深化应用体验

宽带技术在数据传输和应用体验方面具有明显的优势，因此宽带战略也理所当然地成为未来信息高速公路建设中的基础核心。伴随着无线宽带普及率的日益提高，其相关的应用体验也将更多地被开发出来，无线技术的深层次应用包括：帮助人们完成远程医疗、保健和教育，帮助农民进行农业生产，帮助企业向全世界出售产品，为公共交通、物流运输提供便利等。

3.保障国家安全

9·11恐怖袭击事件对美国关于国家安全的影响是巨大的，有人将这一突发事件造成的严重后果的一部分原因归结于缺少能同步操作的无线沟通。奥巴马通过推行无线宽带计划，希望达到这样的效果，即在发生灾情或者紧急事情时，在第一时间能够向相关机构发出视频文件或者电子邮件告知安全机构，从而将危害控制在最低的范围之内，这容易得到民众对这一政策的理解和支持。

4.缩小国际差距

奥巴马认为，美国作为创造互联网的国家，在宽带普及率和下载速度方面已落后于别的国家。他特别指出，目前韩国90%的家庭都能接入高速宽带网，美国的这一比例为65%；韩国的平均带宽接近100兆，而美国在20兆左右。美国需要弥补与领先国家间的差距。按照奥巴马的无线网络计划，下一代4G网络更注重的是速度而非技术。

奥巴马推行无线宽带计划的措施与障碍

奥巴马在“美国创新战略”报告中，具体阐述了无线宽带计划的总体方案，发展目标明确，5年内，高速无线网络的覆盖范围扩展至98%的美国人口，发展思路也很清晰，但其中却存在一个致命的弱点，那就是整个方案的可行性建立在获得500兆赫的无线频谱上，这并不是一件轻而易举的事情。

1.措施

首先，在未来10年内，通过利用双赢策略来推动一些电视广播公司和政府机构自愿出让无线频谱资源，对于政府持有者方面，使用新的财政补贴手段和先进技术保障；对于私有者，立法允许他们分得部分拍卖收益。

然后，通过拍卖500兆赫无线频谱，预计可以获得278亿美元，作为各项活动的投入资金。

最后，拿出50亿美元建设偏远地区的无线网络设施，拿出30亿美元用来研发无线网络技术，支持基础研究、试验和应用开发（包括公共安全、教育、能源、卫生、运输和经济发展），拿出107亿美元用于建设公共安全网络，其中32亿美元用于重新分配D Block（为公共安全专门保留和优化的一段频谱，不参与拍卖）；70亿美元用于建设发展4G高速无线网络；5亿美元（由无线创新基金提供）用于研究和开发迎合公共安全需求的科技。另外，还可以削减96亿美元财政赤字。

2.障碍

从奥巴马推行无线宽带计划的措施来讲，其核心内容是财政问题，在于能否获得500兆赫的无线频谱资源，这主要是个政治问题。首先，这一提议并不能得到目前控制众议院的共和党人支持，他们已明确表示希望减少多数领域的支出，不会支持在基础设施、教育、创新等方面增加开支。

其次，更重要的是，一直以来，美国广播业协会倾向于支持共和党，虽然也曾尝试改善与美国联邦通信委员会、国会两者之间的关系，但最近又转向对立，并在2011年4月11日的年会上，围绕无线电频谱问题与美国联邦通信委员会发生正面争执。这显然不利于奥巴马无线宽带计划的推行。

造成转变的原因在于马上面临2012年的下届总统选举。在2010年11月中期选举中，共和党获得大胜，掌握了众议院的多半席位、在参议院也形成了与民主党分庭抗礼的局面。美国广播业协会在无线频谱问题上与美国政府唱反调，旨在赢得共和党更多支持，这属于党派之争，属于政治问题，但无疑将对美国无线宽带的建设产生重大的影响，在一定程度上阻碍经济与科技的快速发展。

奥巴马无线宽带计划对我国的启示

由于我国与美国所处的发展阶段不同，面临的现实国情不同，因此跟在美国之后亦步亦趋并不见得是一个很好的策略，即并不是美国在当前推行无线宽带计划，我国就一定要加强无线宽带建设，而是应该结合自身实际情况，制定符合经济、社会和科技特点的发展方向和发展重点。但不论如何可以肯定的一点是，美国作为世界上科技最发达的国家，其率先走过的路、遇到的困难可以为后进者提供有益的借鉴。

1.我国宽带发展的情况

1999年，原邮电部开启建设中国公众多媒体宽带联网工程，拉开我国宽带大发展的序幕。2010年工信部、发改委等七部委联合印发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》明确了对光纤光缆企业的政策优惠。2011年2月16日，中国电信宣布全面启动“宽带中国·光网城市”工程，推动我国的固网宽带新一轮提速。

据了解，尽管我国的宽带用户数已经是全球第一，但宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30%-40%的水平；而且仍处于“低速宽带”阶段。中国联通国家工程实验室数据显示，我国2010年宽带平均下载速率为1.77Mbps；中国互联网络信息中心发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线（固网）用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国互联网平均连接速度仅为100.9KB/s，远低于全球平均连接速度230.4KB/s。尽管带宽速率偏低，平均网速不到全球一半，但我国宽带价格却远远高于经合组织各先进国家水平，收费是韩国的124倍。

由此可见，我国的宽带发展与发达国家相比还有很大的差距，有线宽带如此，作为未来产业发展方向的无线宽带更是如此。而这将影响到很多产业的健康发展。例如，当前我国已经开始大力发展物联网、电子商务和推动企业的信息化系统，这些都离不开宽带这一基础设施的建设。

发展宽带，美国已经超出我国很多，但即便如此，美国仍致力于加快无线宽带的基础设施建设。

2.比较与启示

从宽带的发展现状来讲，美国已经超出我国很多，但即便如此，美国仍致力于加快无线宽带的基础设施建设和技术研发工作，以提高竞争力和赢得未来，这为我国发展宽带及无线宽带提出了迫切的要求。否则，我国与发达国家之间的数字鸿沟可能越来越大。

从宽带的发展趋势来讲，美国选择4G高速无线宽带作为重点支持的对象，这在一定程度上指出了整个产业和技术发展的方向。事实上，不仅仅是美国，很多发达国家也正在大力发展无线宽带。虽然我国的整体技术水平相对较低，但在新技术方面也有一技之长，如华为、中兴公司在4G无线基础设施市场上拥有一席之地。

从政策制定的角度来讲，奥巴马无线宽带计划体现了美国政策的延续性，是对克林顿时期信息高速公路政策的肯定与提升，但同时又结合了新时期的技术发展的特点。而且，奥巴马无线宽带计划具有鲜明的系统性，分别拿出适当数额的资金支持基础设施建设、支持基础研究和应用研究，并特别关注公共安全。这可以为我国的政策制定者提供重要的经验。

从政策执行的角度来讲，由于受制于两党执政的弊端，受国内政治气候的影响，奥巴马推行的很多合理的政策经常会遭到反对，这是体制痼疾，历届美国政府都无法避免。这固然可以保证一定的公平性，但也降低了政策的效率。这种情况往往为其他国家提供一个弯道超车的机会，作为技术和发展相对落后的国家，我国应抓住有利时机，利用自身体制方面的优势，实现快速提升。

结束语

总体来看，奥巴马无线宽带计划优点比较明显，既抓住了技术发展的潮流，也结合了国内的现实需求；但缺点也十分明显，即在可行性方面打了一定的折扣，而这主要是缘于体制方面的障碍。

对于我国来讲，尽管体制有所不同，但制定的很多政策同样也受到体制机制方面的障碍，因此政策制定者需要充分意识到这一点，计划再怎么完美，如果不能肃清执行和操作层面的体制障碍，结果只能是被束之高阁。

（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）