电大教学管理改革创新探析

段莉

摘要：本文从电大教学管理改革创新研究背景出发，介绍了电大的性质和特点，分析了当前我国电视广播大学的教学管理现状与不足，最后针对不足提出加强大教学管理改革创新的措施和对策。

关键词：电大 教学管理 改革创新

引言

当前各种网络的纵横交织，特别是本世纪以来，网络技术迅速发展，国家“211工程”高等教育公共服务体系“中国教育和科研计算机网地区主干网和重点学科信息服务体系”建设项目的建设完成，并顺利通过国家的鉴定验收，CERNET的主干网的传输速率已达到2. 5G，地区主干网传输速率达到155M，通达中国大陆的160个城市，CERNET已经具备了连接全国所有高等学校的能力。此外，CERNET还通过28条国际和地区性信道分别与美国、加拿大、英国、德国、日本和香港特区联网，总带宽在100M以上。无论高校校内外，网络运行都具备了无处不在的环境基础。

随着教育部对民办高校的政策开放，20多年来，民办高校犹如雨后春笋，其入学门槛、办学模式、管理方法和文化专业都对电大教育产生了一定的影响。经过32年的经验积累，电大教育管理初具规模，摸索出了一套适合电大教育管理的了理论和规范。但是，时代的进步，计算机网络技术的迅速发展，民营高校的异军突起，造成电大生源不断萎缩。这一结果，给电大教育管理提出了一个严肃的话题，电大教学管理改革创新势在必行。

一、电大概述

（一）电大的内涵

电大是对广播电视大学的简称。是通过现代传媒技术实施高等教育的一种教学机构。电大并不是指某一所具体的学校，它是由中央广播电视大学，省级广播电视大学，地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统。如图一。

图一 电大系统架构图

广播电视大学的办学形式主要采取自主办学以及与其他重点大学联合办学。电大的学历是国家承认的国民教育学历，不仅在国内享有国民高等教育学历的待遇，而且在欧美等国家都得到认可，被誉为“国际学历绿卡”。

（二）电大的特点

电大和一般高校不同具有远程教学的性质。电大以教育技术和媒体手段为课程载体，使教与学的过程可以异地异步或异地同步进行，学生主要是分散在各地自主学习；采用多种媒体教学。学生以文字教材为主进行自主学习，同时较多地利用音像教材、CAI课件和计算机网络等学习媒体；共享优秀教育资源。汇集全国高校和科研院所优秀教师和专家，由他们担任课程中讲教师和教材主编，为全国各地的学生提供了高质量的课程及其教材。开放的学习模式。学生根据自己的情况选择课程。媒体教材、时间地点、学习方法、学习进度等，方式方法灵活多样。

二、电大教学管理内容及现状

（一）教学管理内容

教学管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。广义的教学管理应当包括与教学活动直接有关的全部管理活动。教学管理的内容概括为以下五个方面：（1）教师及其教学行为的管理。主要包括教学思想的管理；教师的组织管理；以课程教学方式改革为核心的教学活动实施的管理；教师培训的管理等。（2）学生及其学习行为的管理。主要包括学生学习管理模式的改革；个别化自主学习和小组学习管理等。（3）教学资源与教学技术手段应用的管理。主要包括人才培养方案的制定；课程教学资源的管理；现代教学技术手段应用的管理等。（4）教学过程主要环节的管理。主要包括入学测试和入学教育管理；选修课和课程补修管理；多种媒体教学管理；实践性教学管理；学习测评管理等。（5）教学点的管理。主要规定教学点必须具备的办学条件；严格教学点准入机制；建立教学点三级共管制度；严肃对教学点违纪违规情况的处理等。

（二）教学管理现状

本文提出的教学管理现状，由于篇幅限制，仅针对不足方面的现状而言。

1.缺乏系统规划

目前全国电大教育系统提倡“统筹规划、分级办学，分级管理、分工协作”的运行机制，但是有的院校没有全局性的战略眼光,建立的是各种分散的信息化管理系统,有的院校按照企业管理中的业务流程模式进行规划,构造的是部门业务流程电子化建设。使教学组织管理比普通高校更为复杂，教学质量管理和监控也变得更加艰巨。

2.对分级办学束手无策

由于电大教学管理层级较多，造成信息流失、衰减，影响信息的准确性。又因为电大系统分布范围广阔，各地情况千差万别，教学条件差异明显，如何为不同条件的地方电大在管理方面提供有效的支持服务，存在许多亟待解决的问题。

3. 教学管理人员的素质偏低

教学管理人员信息技术应用能力水平较低。对教学管理信息化认识不足,管理观念较陈旧。依然习惯于用传统的理论和方法进行教学管理。对网络自我开发能力较弱,信息管理能力不足。

三、加强电大教学管理的改革创新的措施

改革创新是教学管理的灵魂，细节决定特色。改革的过程，是不断学习、实践、探索和研究的过程，也是电大管理不断提高认识、逐步规范教学管理的过程。电大教学管理应该在规范的基础上力求创新，以逐步形成自己的特色与亮点。电大教学管理的改革创新，既要以远程教育的理论为指导，又要吸收科学管理理论的成果，还要到电大教学模式的特点。

（一）更新观念 整体规划

以变革传统的教育思想为先导和动力,实行管理创新。落实开放教育思想，建立新型的人才培养模式，从整体规划出发，制订进行系列教学改革目标。教学管理的改革主要围绕着学分制管理、学习支持服务、信息管理、教学全过程管理和管理运行机制等方面进行。为实现教育目标，保证教学质量，必须对教学管理的主要环节进行管理与监控。以下具体从入学、面授、自主学习、实践、考核等环节展开创新管理改革。

入学教育管理。入学教育包括入学、注册、确定学习计划和选择学习媒体等。按全员管理、开放管理相结合的原则。改革后亮点之一,就是利用校园网方便开放式教学的启动和运行落到实处。可以是网络电子注册（网上报名），也可以是传统的人工注册。先由教务处按电大的教学计划确定本校实施性计划；教辅人员提供教材；教务员负责学员的注册（电子注册时，教务员利用管理模块进行管理），并把选课资源上传在管理中，《开放教育入学指南》这门课程是必选课程。在教学中，课程辅导教师向学员详尽地介绍电大的性质和开放教育的特点、要求和总体思路，使学员能充分认识到专业及课程的特点和内在规律，熟悉远程教育课程学习的方式方法；要求学员根据自身特点及需求，制定个人学习计划，并用邮件和书面两种形式上交班主任；技术人员对学员进行电脑及网络知识的培训，内容包括浏览中央电大、校园电大的网站，实名注册、进入网上课堂和在线平台查看各种资源、进入BBS参加讨论、在线自测、课件点播等，培训后，还专门安排时间上机测试，务使每个学员人人都会使用，须由测试教师签名才算过关，测试不合格，不能得《开放教育入学指南》课程学分。通过这样的培训和测试，为学员利用网上资源进行自主学习打下了扎实的基础。

2、面授管理。面授包括辅导、答疑、布置作业等。在现代远程教育中，面授不仅仅是辅导教师的事，涉及到全员管理原则。为保证面授质量，要制定一系列岗位职责：《教务管理人员职责》要求聘请优秀的面授教师，合理编排课程表并及时发放，为学员提供最新的教学信息和资源；《班主任职责》要求班主任对面授环节进行管理，如学员到课率、未到课学员基本情况、日常班级管理、为学员提供全程导学服务，填写《班级管理日志》；《任课教师职责》规定了面授课的主要任务和方法，还要求辅导教师承担通过各种途径为学员答疑的职责；《教学技术人员职责》规定了技术人员为面授师生提供设备设施和技术支持；《业务指导教师职责》要求业务指导教师对专兼职教师进行管理和提供业务上的指导。这些从制度上保证了面授的质量。在实施过程中，严格执行制度，加强面授环节管理。规定面授辅导课的主要任务：介绍网上资源，教给学习方法，讲解重点难点，进行作业讲评，解答疑难问题。面授辅导课的方法：讲重点，讲难点，讲思路，讲方法。对优秀的教师进行奖励，对教学中的不足方面进行分析，找出原因，对症下药，以便在以后的教学中得以改进。

3、自主学习管理。自主学习包括个别学习和协作学习。针对开放教育的特点和本校的实际情况，实践了围绕自学做好导学和助学的“导学→自学←助学”教学模式，充分利用多种媒体资源，开展了各种形式网上交互教学活动，形成了远程开放教育课程教学模式的基本框架。在教学过程管理中也体现全员管理特色。首先，教务处制定《电大关于学员使用多种媒体资源进行自主学习的若干规定》，鼓励、引导并促使学员进行自主学习，培养学员的自主学习能力；制定《电大关于形成性考核的若干规定》，规定学员必须参加网上学习、学习小组活动、BBS讨论等形式的自主学习，并把这些作为形成性考核的内容之一，严格执行。其次，技术人员介绍自主学习的方式，教给自主学习的方法，进行网络技术的培训。第三，要求辅导教师每星期二次回复学员在BBS上的提问。第四，加强监控与反馈，由技术人员利用技术手段对学生的自主学习情况进行跟踪纪录，学员必须把学习纪录表等上交班主任也是监控的手段之一。最后，由班主任对自主学习滞后的学员进行督促，促使学员完成任务。

4、实践环节管理。实践环节包括课程作业、课程实验、课程设计、社会调查、各类实习、毕业论文（作业）或设计等。在实践环节上，主要从以下几个方面进行管理。一是成立实践工作指导小组，由主管副校长担任组长，教务主任担任副组长。二是按教学计划和教学大纲及宁波电大的有关规定，制定各课程实践教学实施细则，要求各任课教师按制定的教学实施细则指导学员实践。三是聘请既有理论知识又实践经验丰富的、责任性强的老师担任毕业论文指导教师，建立一支相对稳定的毕业论文指导教师队伍，并每次指导前召开指导教师会议，提出指导的要求，进行培训。四是对实践环节作出精心的安排。以毕业论文为例，见图二。常规的是把毕业论文的总体要求，毕业论文选题选材的说明，毕业论文的格式要求，毕业论文的交件清单，毕业论文答辩说明，毕业论文成绩评定标准，毕业论文范文、毕业论文指导教师和学生登记表告知学员。这样，教师对毕业论文的指导，学生对毕业论文的写作，都做到了心中有数。创新管理是借用校园网，把上述必要材料提交到网站上，供学生实现无纸化查询。学生可以通过网站提交毕业论文，老师可以通过网站反馈论文修改意见。

图二 论文提交与教师指导

五是按实施细则规范操作。指导教师严格按照本校时间和内容安排对学生进行指导，每次每生指导内容都有纪录。再以毕业论文为例，学生在教师第一次辅导后，要制定毕业论文写作计划，严格按计划进行。对没有及时完成的学员，指导教师与班主任密切配合，运用打电话、发手机短信、发Email等多种方式，督促学员完成任务。六是指导教师对实践工作认真负责，对各实践环节的质量，指导教师严格把关，一次一次不厌其烦地进行指导和修改。

5、考核管理。考核环节包括形成性考核和终结性考试。形成性考核和终结性考试分别是从过程和结果两方面来保证开放教育的教学质量。关于形成性考核，是强化素质教育，加强教学过程管理，反馈学习信息，改进课程考核方法的重要措施。因此，严格按照中央电大、本校要求分作业和学习方式两部分考核。对学习方式，让学生网上在线自测，对学员上网、参加BBS讨论、参加学习小组学习讨论等学习行为记录，作为形考成绩之一。在作业方面，要求辅导教师严格把关，认真批改，每题必改，并要指出错误，给出针对性强的评语并填写好作业批改反馈表。

（二）合理对待层次关系

站在一定的高度上，认清管理要素的职责和分工。我国电大系统教学管理职责的基本结构框架，体现了电大统筹规划、分级管理、分工协作管理方式的特点。要善于利用这种管理方式在改革中取得明显效果。充分利用资源，降低教学和管理成本，提高电大在教育市场的竞争能力，既要社会效益，又要经济效益，有效保证远程开放教学管理改革创新的有序开展。有利于对教学全过程的监控，形成有效的教学质量保障机制。

（三）整改师资力量

改革创新就是要打破常规，加强教师队伍的建设，严肃对待教师资格的认定和聘任、明确教师应该承担的职责、坚持教师的培训和考核。鼓励教师自主学习和主动参加培训，对教师队伍实行量化管理和考核、考评相结合，建立有效的激励机制。制定并完善师资管理规章与制度,加大制度的执行力度。对一些低素质人员，不合格人员，严肃批评，要求进步。实在不行的，要予以开除或者清退。

（四）教育管理的其他重要环节的改革创新

1. 学生自主学习管理上的创新

留着学生的关键是让学生体会到学习的兴趣和成功的喜悦。学习小组和BBS讨论的有机结合。针对学习小组活动组织难的问题，不断改进与创新，对学习小组活动的开展进行了新的尝试，就是把学习小组活动形式和网上BBS讨论答疑相结合。真正把学习小组活动落到了实处。

2. 考核环节管理上的创新

终结性考试是保证开放教育教学质量的一个重要环节，要引起高度重视，严格按照电大的有关规定组织实施考试，从试卷的领发、保管到试场的安排、考务人员的培训都规范操作，严肃考纪考风，杜绝一切舞弊行为，保证考试的严肃性和公正性。 也可以通过上机考试的方法，将试卷通过校园网系统发布，形成开放性考试，激发学员查资料、提炼知识要点、对零碎知识予以概括总结的能力。既增强了挑战性又体现了趣味性。

3.建立并利用校园信息网络系统

随着信息技术的发展和普及,信息化建设越来越受到电大教学管理者的关注,教学管理的实质是设计并维持一种良好的教学环境,使教师和学生在教学过程中高效率地达成既定的教学目标。目前不少省市的电大都有自己的校园（教学点）信息网络系统，让学员们可以实现资源共享、及时和教师互动等，感受和体会校园信息化网络系统的丰富资源。电大教学管理信息化是电大达成既定教学目标的一项重要措施。

结语

总之,随着时代的发展和信息时代的到来,传统的教学管理模式越来越受到现代教育思想的冲击,实现教学管理更新是电大发展的关键,也是电大改革与创新的必然趋势。教学管理改革创新建设,是一项漫长而复杂的系统工程,电大应从自身的实际出发,合理规划,分步实施,逐步建立起有自身特色的现代化教学管理模式,以教学管理科学化带动教学管理的现代化。作为新型的教育理念和教育形式，现代远程开放教育正处在不断的发展过程中。

参考文献：

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