工程预算管理中存在问题的研究

陈锐军

摘要：水利工程项目的预算管理直接影响到水利工程的招标、投标、施工价格及施工单位的工程效益等。本文分析了水利工程预算管理过程中存在的主要问题，提出了加强工程建设项目预算管理的几点建议，对以后的工程项目预算管理具有一定的指导作用。

关键词：项目管理；工程预算；成本控制

1工程预算管理中存在问题分析

当前，多数工程项目出现了投资失控、概算超估算、预算超概算、结算超预算等情况，主要原因有以下几个方面：

（1）预算管理人员素质普遍不高，不适应工程预算管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质较低，不能果断地处理复杂的工程技术问题，投资预控能力低，致使大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织和协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律方面的知识，在处理工程项目索赔时表现较差。

（2）现行的预算管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析当中。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

（3）异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区、跨行业承担建筑工程设计与施工的企业，不了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。

（4）施工阶段设计变更随意性大。建设单位急于工程项目的开工，对投资额度的控制要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，未做好开工前必要的准备工作，从而造成后面的工作不能顺利地开展和进行，边施工边变更，甚至边设计、边施工、边变更，有的项目一改再改，致使工程的工期也跟着一拖再拖。究其原因，在于工程项目管理没能严格执行可行性研究和投资额度的审批程序，不能科学合理地组织实施。对于变更的必要性和合理性缺乏监督，对于相应的责任追究制度尚不健全。

（5）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。目前，在工程设计中，限额设计尚未能得到全面推行，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案。不少设计单位片面追求设计的工作量效益，缺乏精品意识。

（6）现行的定额单价已经不适应新的施工工艺流程。随着社会的不断进步，施工企业也在不断开发新技术、使用新材料、研发新工艺。在编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就不可避免地造成了工程量计算取费的差错，不利于施工单位和施工企业在预算管理工作方面的开展。

2加强工程预算管理的建议

要使水利工程建设项目的造价预算得到合理确定，并有所控制，实现预算管理的目标，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。

2.1推行限额设计，合理确定设计方案

限额设计也不能一味地考虑节省投资，而是应该尊重科学，依据实际，在实行限额设计的同时，要注重优化和优选设计方案，从整体上降低工程的造价。

2.2强工程项目建设全过程的造价预算管理

加强工程项目建设全过程的造价预算管理，主要从以下几个方面入手：

（1）设计单位在设计阶段就应认真编制工程预算，并应深化到预算。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。

（2）施工单位在工程开工前应认真编制施工预算。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本，进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据。通过认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机，以及大型机具数量。通过对以往竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。

（3）在开工过程中，要严格执行工程预算。通过编制先进合理的施工方案，确保合同要求工期和质量标准下的最低预算成本，充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势。

（4）工程开工竣工后，严格核对设计方案。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可。未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究其责任。

2.3提高素质，培养“复合型”预算人才

提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。“复合型”预算人员，就是既懂得施工基本知识，熟悉施工方案，又懂得定额的应用以及预算的编制，还要对经济和法律知识有较深刻的理解。既有一定的施工实践经验，又有一定的预算知识，编制出的施工预算会更加符合实际，可以起到指导施工和成本核算的作用。预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机和相应的预算软件。目前，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机和相应的预算软件已难以胜任预算工作。另外，工程预算人员责任心要强，要有良好的职业道德。

2.4加强工程预结（决）算环节的监督管理

施工过程中要随时掌握成本动态，督促有关部门及时进行工程结算，分析工程成本，保证成本管理目标的实现。此外，为防止不可抗力给工程带来的损失，开工之初对工程进行保险，遭到不可抗力损失时，向保险公司索赔，使工程成本损失降到最低程度；搞好安全生产，使工程成本不会因为安全事故而增加；搞好工程质量，避免因工程质量问题返工而增加工程成本支出；开展劳动竞赛，使工程项目在合同期内或更短时间内完成，在时间上赢得工程成本的节约；积极搞好工程变更，计量工程索赔和社会环境关系协调等等。这些都是保证工程成本管理目标实现的有效措施。

3结束语

因此，在设计阶段要做到多方案比较，选择最优设计方案。建设单位、设计单位、施工单位和监理应该做到相互沟通，对于工程施工过程中出现的实际问题，施工单位要做到及时上报，设计单位和监理单位应该及时作出回应，尽快把问题解决，以免影响工程进度和质量。

参考文献

［1］聂国欣．做好施工企业预算管理工作的作用及措施［J］．黑龙江科技信息经济论坛，2004（3）.

［2］茹敏社，陈宇松.水利工程施工质量控制措施及方法[J].科技情报开发与经济，2007,11,17(36).

［3］刘亨忠.小型水利工程施工质量控制[J].农田水利，2007(9).