城市规划设计的问题及解决措施

黄小飞

摘要：研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。本文对城市规划中存在的问题及其原因进行了分析，对城市规划中应重点考虑的原则和如何建立相对独立的城市总体规划作了详细的阐述。

关键词：城市规划；规划设计；解决措施

1 引言

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，是国民经济建设的重要组成部分。城市空间环境设计作为城市的重要内容，是对城市环境形态三维空间所做的意象性创作，是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，城市的规划应该从总体出发，包括政治、经济、文化和社会生活等各个方面，设计其独特的城市理念，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。

2 目前城市规划设计存在的问题

城市环境规划设计的根本目的，是为了方便人的使用。遗憾的是，在我们的建筑教育和营造实践中。这一根本目标常常被忽视或偏离，如城市中的很多“水景”设计得很漂亮。但往往是只能远观而无法接近，居住区绿地设计花样翻新。也是供人看的多，可参与其中的少。从城市建设进程来看，这一时期的城市规划设计普遍存在以下问题：

（1）规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城市中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。

（2）城市规划起步晚，意识淡薄。

（3）地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。传统与现代生活等方面的结合，其成果有助于改善城市质量和景观效果。

（4）规划科学性不强，缺乏长远性。城市基础设施规划滞后于经济增长的速度；生态环境规划不能满足社会发展的需求；没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。目前部分中小城市公建项目的报建审批，不是在分区规划所确立的城市功能区建设，而是按建设单位自行协商的地点进行平面规划，出现了本末倒置的规划行为，其后果是致使城市公共设施服务半径小、服务功能少、布局不均匀、发展不平衡。

3 问题的分析

近年来，我国的城市规划工作取得了很大成就，城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用．对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。但是，总体来看，城市规划及建设工作还存在一些问题急需解决。

3.1 盲目拔高城市的定位

主要表现有：盲目争建国际化大都市：盲目争建CBD(中心商务区)：盲目追求高层建筑：盲目建设大量城市雕塑。以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。

3.2 缺乏权威性和严肃性

一些领导为了捞取“政治资本 使得城市规划多是因为人为因素而改变，缺少严肃性。在我国许多城市普遍存在这种现象，即一换届，一换领导，规划马上就变，而且这种规划改变往往是以领导者个人的意志为转移。而且这些规划改变往往过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，影响了城市的发展速度和质量。

3.3 缺乏地方特色

目前，我国的城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往是都是那么几旬，内容也差不多。但实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面J临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色。如北京故宫、江南园林都是铁证。

3.4 规划体系不够完善

目前，不少城市只编制了城市总体规划(功能分区)，近期建设规划缺乏指导和安排城市有序建设的有力错爱和政策，城市建设没有依据．操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。另外，许多城市的控制性规划、详细性规划、城市设计及其它系统专业规划覆盖面不够，规划体系建立地不够完善。

4 城市规划中应重点考虑的因素

高品质的城市空间是人们在生理需求得到满足的状态下，追求更高层次精神文化的物质反映。城市以其独特的魅力承载着人类的文明，同时城市也反映人类的需求与渴望。不同时期、不同经济实力，城市空间的创造也是不同的，主要从人性化、文化性、生态化等方面探讨与实践。

4.1 文化性

当前国内建筑与城市设计中盲目照搬国外建筑创造的现象较普遍，这显然与“和谐社会”的思路相悖。针对这种现象，我们认为在建筑创作中不仅要积极主动吸收国外建筑的优良部分：更重要的是吸收国外城市发展中优秀思想——例如注重建筑单体与城市整体协调发展的思想，将建筑创作问题放在宏观城市社会背景下考虑。所以，在建筑创作中强调人、建筑与环境协调 观念是很必要的。文物古迹和风景名胜的保护设计成为城市设计的重要内容，它们具有极高的艺术魅力，而且能反映当地的地方特色与风格，具有丰富的文化内涵，能充分反映时代的连续性。城市设计应寻找不同地区、不同层次的差异与特征，研究其特点。以形象特征、空间层次、结构关系结合具体城市土地使用功能，探求区位与地段的差异：对文化层次的探求，也是对社会人际生态的一种文化表现的探求。文脉的延续性与历史街区的保护相辅相成，城市空间设计是要恰当把握自然景观、人文景观、社会景观．如社会风俗、风土人情、街市面貌、民族气氛等，这些都是形成城市特色的因素，同时也是反映城市最活跃、最有生命力的一面。

4.2 人性化

尺度与空间是城市人性化的重要体现。随着城市的发展，社会的进步，人与人的关系己从面对面直接交流转变成通过高科技信息手段的间接交流，人情冷漠，邻里交往贫乏，互不关心。原本亲密的团体环境关系被弱化，建立高品切、舒适、愉悦、有活力的心理感受，增加人们的交往空间，缩短心灵差距，增加生活体验，增强相互理解，在环境中潜移默化地改变人们的生活情趣，提高人们的文明行为，减少由人情冷漠产生的道德与犯罪问题。

4.3 生态化

现代城市的发展、人工环境的无序膨胀使自然环境和历史遗存受到了史无前例的破坏，所以综观这几年的建筑规划界、议论最多的就是“以人为本”和“可持续发展”。生态的城市设计就是要以人为中心，以尊重自然和历史文脉为准则，合理配置和利用资源，以达到可持续发展的目标：表现在城市设计的具体方法上，就是控制建筑的容量，合理地解决动、静态交通，增加绿化开放空间面积，保护和继承历史文脉，组织完善的步行系统与城市公共空间，使人生活在一个环境优美的生态型的城市之中

5城市总体规划的建议

城市规划是城市发展的大事，涉及方方面面的利益，必须组织一个由方方面面人士参加的结构，共同实施对城市总体规划实施的监督，并且十分具体地分解城市总体规划的各项工作，将城市总体规划各项工作都纳入监督的视线。

5.1 城市更新改造

首先，城市更新要坚持有机更新的原则，追求自然与和谐，保留城市发展历史的连续性和完整性，延续城市的文脉，保护城市的特色。在城市的更新改造中要注意保留下城市在各历史时期的典型建、构筑物．以留下城市的发展轨迹，留下人们的记忆，保留城市的丰富性和多样性，增加可识别性。其次，城市更新改造不应只是采取大拆大建的方式，应采取多种形式，因地制宜．处理好更新、保护和利用的关系。老城区更新改造的重点之一是基础设施，水、电、气等系统，这是保证被更新区充满活力的基本条件，也是满足人们现代生活需要的保证。再次，在城市更新中要注重发掘城市的内涵和价值，充分释放其历史和文化的价值潜能，激发旧城的社会活力。

5.2 采用先进的规划理论和方法

首先，借鉴国内外成功的城市更新与保护的方法、理论、经验和教训，兼容并蓄，取长补短。更新要坚持有机的更新，保护要多层次、分类的保护。在城市更新与保护规划中要提倡公众参与，真正体现以民为本，体现公共利益，体现出规划的社会可接受性，避免造成失误。其次，规划要处理好近期和远期的关系，一定要体现一贯性、历史性长远性、超前性。在制定城市更新与保护规划时，要因地制宜，突出特色体现有机更新、特色保护的原则。

6 结束语

城市本应是方便、舒适、高效、繁荣的，但现实的城市却常常拥挤、混乱、嘈杂、无序。城市的快速发展和人口的迅猛增长，必然要占用大量土地资源，珍惜城市土地资源。良好的城市规划是当前和今后城市文化发展的必然条件，是提高城市素质，城市文明的重要因素。作为现代化的城市，应具备三大功能：展示城市形象、满足人们活动需求、改造城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)。中心城市的规划设计应全面考虑以上三点，以使城市成为一个生态型、文化型和生活型的市民城市。