关于电力营销中电价体制的讨论

刘若愚 郭志燊

摘要：销售电价体制中可以通过多种的电价形式，发挥价格的杠杆作用，引导生产与消费，调节供需平平衡，实现资源优化配置，本文论述了我国现行的销售电价制度，介绍了4种常见的电价形式，并就我国现有销售电价问题进行分析，提出建议。

关键词：销售电价；阶梯电价；节能减排

1、引言

我国虽然拥有较为丰富的煤炭资源和可再生能源资源，但人均能源资源拥有量较低。我国能源供应对国际市场的依赖程度也逐渐增加。近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨，2003－2009年间，欧洲各国工业电价年均上涨约0.47％，居民电价年均上涨约8.05％[1]，市场剧烈震荡，导致我国电力成本波动较大，影响了电力的安全供应。加强节能减排，具有重要战略意义，而电价政策在促进节能环保、推动经济结构调整等方面可以说是最直接、最灵敏、最有效的一种手段。

2、我国现行电价制度

我国现行电价制度， 是按照不同的用电性质和电压等级分别计价，即所谓目录电价。《电力法》第四十二条第二款规定：国家对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准。[2]

目前各地区实行目录中的电价共计八类，即：居民生活电价、非居民照明电价、普通工业电价、大工业电价、商业电价、农业生产电价、贫困县农业排灌电价和趸售电价[3],其主要作用一是从根本上改变了我国长期以来实行的优惠电价制度和同电网内，同类、同电压等级客户的不平等待遇，二是对客户开展公平竞争起到了一定的促进作用。

我国基本的目录电价制度主要通过固定电价和两部制电价实现，还有一些在此基础上发展起来的如峰谷、分时、丰枯季节电价、差别电价及即将实施的阶梯电价。

2.1 固定电价。

固定电价是电价制度的一种形式。其价格结构形式是单一的，同一用户的电价不变，不同用户根据电价目录采用不同电价。它分为定额制电价和电度制电价两种。(1)定额制电价。是按电器容量制订价格，按负荷容量收取电费的。这种电价制度的最大缺点是用户用电量的多少和电费无关，容易造成用户用电的浪费和个别用户窃电现象，影响电力生产规划的安排。(2)电度制电价、则是按电量作为计算标准确定电价，以电表计量数为收货依据的，即用户全部用电度数均以一个单一购货数计算，电费与用电度数成正比。电度制电价把用户用电量和所付电费直接挂钩。用电越多，所付电费也越多，从而可以促使用户节约用电，减少浪费，而且计价方式也很方便，易于为用户所了解和接受，运用于小负荷用电和负荷不易调整的用户的用电价格，特别是居民照明用电。

总的说来，固定电价没有将电力成本划分为固定费用和变动费用来回收，不是计算电费的最好方法，但由于使用方便，所以对于电量不大的用户一般都采用这种电价制度，但对大工业用户很不利。[4]

2.2 两部制电价。

两部制电价是将电价分成固定费和使用费两个部分计算的电价制度。就销售电价而言，固定费又称基本电价或容量费。以用户变压器容量或最大需求量作为依据计算的电价。它是两部制电价的一部分，代表供电成本中的固定费用部分。这部分电费与每月用电量多少无关。使用费，又称能量费。以用户实际使用电量作为依据计算的电价。它是两部制电价的一部分，代表售电成本的可变费用部分等[5]。我国一般对大工业生产用电，即受电变压器总容量为31.5kV以上的工业生产用电实施两部制电价。对执行两部制电价的用户，按负荷率大小分类，对各类用户根据其用电特性核定基本电价和电度电价的比价关系。对于高负荷率的用户，其基本电价高，电度电价低，反之，对于低负荷率的用户，其基本电价低，电度电价高。用户必须根据自身实际的用电特性，选择执行相应的电价类别，以实现购电成本最小。否则，一旦用户的实际负荷率指标不处在选择执行电价类别的负荷率指标范围内，用户将需支付较高的购电成本。

固定电价和两部制电价都是我国电量销售环节的基本电价制度。固定电价把所有用户放在一起按用电量平均分摊所有的供电费用，不能满足用户间公平负担的原则。两部制电价是把要负荷电量对应的基本电价和与用电量对应的电度电价结合起来决定电价的制度。它基本包括了全部的供电成本并反映了供电成本的构成，从而能较为科学合理地体现电价的成本补偿原则，对于大用户来说是一个能够比较真实反映成本构成的、科学合理的电价制度。

2.3 差别电价

我国对高耗能企业实行差别电价。尽管差别电价政策取得了初步成效，抑制了高耗能产业盲目发展的势头，一定程度上促进了产业结构的调整和技术升级，但不可否认的是。由于认识不统一、责任不明确、政策不配套、监管不到位以及电力供应好转等因素的影响，差别电价政策执行得并不理想。在一些地区，政府庇护高耗能企业，对其实行电价优惠已经是较为普遍的现象。另外，部分高耗能产品市场需求旺盛在一定程度上抵消了差别电价政策效果，同时，大量自备电厂建设为高耗能建立了免受差别电价惩罚的“特区”。[6]

2.4 阶梯电价

居民使用阶梯电价并适当提高居民电价水平以减轻各类用电交叉补贴的程度，促进居民节约用电，符合节能减排的潮流。我国各地区发展水平差异较大，存在着规模较大的低收入群体，普遍较大幅度提高居民电价可能会影响其基本生活，甚至可能影响社会和谐和安定；而严重的交叉补贴矛盾，难以发挥有效的价格信号作用，不利于引导用户节约资源，不利于促进环境友好型和资源节约型社会建设，实行阶梯电价则能缓解这些矛盾。[7]居我国民阶梯电价征求意见稿中分为每月超过110度与140度将涨价的两种方案。方案中，电价实行三档递增，其中最高档超额电量每度上涨不低于0.2元，发改委称70%-80%的居民电费支出将保持基本稳定。

3、我国现有销售电价问题的分析

针对上述现状，对现存问题分析有以下几点：

3.1 电价分类基本上按用户用电行业和用途划分，而不按用电负荷特性分类。此种分类方法没有考虑到电能生产和消费的特点，没有顾及电能成本形成的环节及其特殊性、用户的负荷率，供电电压及其稳定性、可靠性，电能供应的地区差、批量差等在电价成本中的体现不显著、不直接，从而影响了电价体系整体功能的发挥。电价分类繁多且不够科学，缺乏可操作性。由于电价类别过于繁多，同一用电质量，电价却可能完全不同，而且随着社会的发展，出现了很多依据上述政策难以明确界定的电价类别，结果造成供电部门在执行过程中经常与客户发生不必要的争执。

电价分类主观性强，且执行不严，主要表现在电力营销人员不能准确界定用电类别， 高价低收或低价高收，内部稽查工作不到位，存在管理上的漏洞。销售电价分类应加以简化，每类用户分电压等级和用电负荷特性确定电价形式和水平。用户分类体系建立后，根据各类用户用电特性的不同测算各类用户应分摊的供电成本。对于电量成本，可直接根据分类用户的用电量比例分摊，而容量成本在各类电力用户中的合理分摊是销售电价制定的关键[8]。

3.2 我国从1980年开始分时电价的试点工作， 目前大部分省级电网企业都已实行峰谷分时电价制度。峰谷电价的实施有效地调节了负荷峰谷差，取得了显著的社会效益，但实施过程中还存在一定的问题，突出变现为峰谷分时电价不合理，体现在：峰谷时段的划分不合理，各时段仅根据简单的比例关系确定划分；峰谷价差不合理，不能建立有效的激励机制，达到促使用户削峰填谷和合理用电的预期日标。如：实施效果滞后导致电网企业亏损；用户反应过度导致峰谷倒置、调峰失败；峰谷电价只针对终端客户，购电价格仍统一结算，缺乏价格联动，风险分担机制不合理；分时电价的调整缺乏灵活性：分时电价的价差幅度不够等等，都影响了峰谷分时电价的顺利实施，应采取有效的措施完善分时电价实施过程中的问题。

3.3 工业、商业和居民用电之间的关系尚未理顺。由于居民用电集中在电力负荷的高峰时段，而工业和商业用电相对比较稳定，按照成本分摊原则，居民电价应该高于工商业电价。国外电价一般是居民最高，商业电价次之，工业电价最低，居民电价与工业电价有的相差2～3倍；而我国情况与之相反。

推行阶梯电价可以较好地解决这项矛盾，但同样面临多个公平问题，难题一：家庭人员数量不一，怎么体现在价格上。按家庭人口数量确定分档标准，好处是比较公平，能够体现家庭人口数量不同造成的用电量的差异；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本，需要各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理；难题二：季度用电的不均衡。单纯的阶梯电价没有考虑居民月用电的不均衡性，盛夏和冬季用电远远不够，而其他月份可能还有富余。以月为周期结算，不能兼顾季节的因素，用电低谷的电量指标不能与用电高峰季节调剂。需要在以后结合执行季节电价或峰谷分时电价，在用电高峰的夏季、冬季适当提高分档标准，同时提高分档价差；难题三：区域不平衡。不同区域，例如东部发达地区的家庭用电量相对要高于西部欠发达地区的家庭；而农村家庭的用电量也相对低于城市家庭的用电量。因此，按照覆盖率的标准，发达地区的分档起步线相对欠发达地区要高，电价优惠将更多的流向发达地区。

因此在在推行居民阶梯电价政策时，应因地制宜、合理制定电价分档和倍比结构，允许实行季节性电价、峰谷分时电价等其他电价制度，对电网新增成本给予补偿，这样才能更快、更有效地推进居民阶梯电价政策，才能使居民阶梯电价更好地发挥作用。

4 结语

总之，电价作为一种有效、直接的手段在完成节能减排任务中有着不可替代的作用。我国目前已经基本全方位建立了有利于这项国策的电价机制，现有的电价体制确实起到了一个向电力企业传导信号的作用。但是，政策的科学性、合理性、可执行性确实存在很多问题，待在今后的研究和试点工作中深入讨论。

参考文献

[1] 国家发展改革委讯 2010.10.13

[2] 段丽娜 销售电价分类改革的分析与探讨[J] 科技博览、2010.6：275

[3] 中国水能及电气化[J] 2009．9：50

[4] 孙文彬 单永泽 刘刚 我国目前销售电价现状及问题分析[J] 经济技术协作信息 2010.11:23

[5] 荆朝霞 电力经济与管理-定价[D] 华南理工大学 2010

[6] 贾立军 论我国电力市场的竞争与营销策略[J] 经济技术协作信息2010.15:30

[7] 李成仁 余嘉明 日韩居民阶梯电价经验与启示[J] 能源技术经济 2010.7：61

[8] 叶倩 建立有利于节能减排的电价机制[J] 大众用电 2010.05:18