加强小型水库工程管理的探讨

李琼芳

摘要： 本文根据澜沧县小型水库工程设施方面和工程管理方面存在的问题，阐述了小型水库工程管理上存在问题的症结，对小型水库存在问题的成因做出了重点分析，并针对存在问题提出了解决问题的对策。

关键词：小型水库；工程管理；探讨

目前我县有各类水库39座(其中中型水库1座，小（一）型水库5座，小（二）型水库33座)，坝塘25座，总库容量4143.6万立方米，大小沟渠13869条，各类水库和坝塘基本上是在60年代末和70年代初修建的，各类水库和坝塘都存在不同程度和病险情况，有病险水库39座，占水库总数的100%。几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过30多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对某某市小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。

1、小型水库工程建设管理

1.1 工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

1.1.1小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

1.1.2小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。

1.1.3小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

1.2 工程管理方面

小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

2小型水库施工质量安全管理

要求施工单位实行“三检制”，即:班组初检、处（队）复检、项目经理部质检机构终检和施工单位对各专业工程的施工，要保证上道工序质量达不到要求，决不进行下道工序施工的原则进行；对工程实体质量检查、检测的重点放在基础处理、关键工序、工程关键部位、重要隐蔽工程等与工程使用安全密切的工程实体上。项目法人有权组织相关的各参建单位的进行工程验收，更大程度上的发挥各参建单位的监督职能，使工程质量安全检查能取到理想的控制效果，并参加工程质量评定。有权责令施工单位停工和更换施工单位，使“施工安全生产控制措施”能达到预期安全责任管理的目标。

施工中要求施工单位重点实施管理内容为以下两方面：

2.1帷幕灌浆施工

（1）施工队在制定安全技术措施后，报监理工程师批准后执行，同时加强施工人员安全教育。

（2）施工中，认真执行安全操作规程，严格遵守劳动保护法令和卫生标准；从事爆破工作人员必须进行技术培训，做到持证上岗。

（3）灌浆施工中，每台钻机专人负责操作，做到专人专机，灌浆过程中安排专人对内外坝坡进行观测，发现漏浆、串浆、冒浆等情况时及时处理，同时做好各项资料记录。

（4）每一灌段结束后必须申请验收，合格后方可进行下一道工序施工。

（5）高边坡上搭设施工平台时，应对脚手架、扣件及平台要板进行重复排查直至满足安全要求后方可进行钻机的安装。

2.2水库工程管理不到位现象严重工程离不开管理,管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理非常落后。据笔者了解,目前小型水库的管理完全停留在上世纪的水平上,管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。坝体内部结构发生了变化,浸润线发生了变化,扬力发生了变化,大坝发生了位移,坝体内应力发生了变化可能看得出吗?能看得出的也只能是大坝明显开裂,滑坡或已发生管涌等。但那时已是为时已晚了。

3、小型水库解决问题的对策

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取区、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。3.1小型水库的除险加固对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。3.2 加强小型水库的工程管理

过去我县小型水库由区水务局主管， 小型水库由所属的乡（镇）人民政府配备相应管理人员负责管理，通过运存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不顺。自98年来我区进一步明确了小型水库的管理责任， 县人民政府明文规定：小型以上水库工程由区级水利部门主管，重新确定并配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。

3.3 水管单位要发展多种经济

3.3.1 开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。

3.3.2 发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。

3.4 完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

3.5加强了小型水库安全的规范管理一是落实安全责任,加强行政监督。二是健全管理机构,配套兼职人员。三是建立巡查制度,规范工作程序。还制订了相应的检查巡查工作程序,包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等,巡视检查情况整编归入水库技术档案。

4、结束语

小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。