论农村公路工程项目施工过程中的设计变更管理

张少华

近年来，随着我国综合国力的日益增强，国家对公路建设的投资力度不断加大，农村公路的项目建设也蓬勃发展。作为一名具体负责农村公路工程项目施工的技术管理人员，应对农村公路工程项目在施工过程中涉及到的设计变更问题的办理、完善、审批和实施过程了如指掌。笔者就近几年来担任我市几条重点县乡油路（水泥路）项目建设技术负责的亲身经历，对农村公路建设项目在施工过程中所涉及到的设计变更问题论述如下：

加强农村公路工程项目开工前的技术准备工作

一个农村公路工程项目的实施分项目建议书、工程可行性研究、立项、施工图设计、招投标、施工和交（竣）工验收七个阶段，担任项目施工管理的技术负责人应对各个阶段的具体情况全面掌握。特别是农村公路工程建设项目，由于每个项目所处的地域不同，加之受有关条件的限制，各勘察设计单位在勘察设计时所考虑的设计深度差异，导致农村公路工程项目在实施过程中，建设管理增加了一定的困难，为了确保项目施工顺利进行，这就要求农村公路工程项目在开工前担任项目技术管理工作的人员现场认真核对设计图纸、恢复中线、对各导线控制点、水准点进行详细复测。按照合同和设计图纸，现场核对各分项工程的工程数量，补充相关的图表和技术资料，对整个项目的设计情况进行全面详细的调查摸底，做到心中有数。

二、设计变更

在对具体项目的设计情况调查摸底工作结束后，对实际问题归类汇总，与原设计进行详细比较，寻找出需变更细目的内容后，根据交通运输部《公路工程设计变更管理办法》的规定，对所要变更的细目内容进行划分，属于重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种类型中的哪一类。根据设计变更所属的具体类型整理好相关报告（包括拟变更设计的公路工程名称、变更的主要内容、变更的主要理由等基本情况和变更的合理性论证情况），在规定的时间期限内报予项目驻地监理组、总监办和建设单位，经监理单位、建设单位共同协商达成书面一致意见后邀请项目原设计单位进行补充勘察设计，补充设计及补充预算完成后按所属设计变更的类型，重大设计变更由项目建设单位报予交通运输部审批，较大设计变更由项目建设单位报予省级交通主管部门审批，一般设计变更由施工单位报予项目法人单位审批，必要时，项目法人单位可组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更申请进行经济、技术论证。笔者在近几年来先后担任我市旬平县际公路、叶大通乡油路、双沈通乡水泥路、东五路松坝至五里段通乡水泥路等几条重点县乡公路改建工程技术负责人，涉及较大设计变更三个项目，一般设计变更三个项目，目前这六个项目、全长122公里县乡公路改建工程均已按期竣工并通过竣工验收，结合个人的亲身体会，对农村公路工程项目在施工过程中的设计变更情况分析为：

较大设计变更

农村公路工程项目较大设计变更问题的提出可以是施工单位或者是建设单位。由施工单位提出较大设计变更问题时，施工单位的技术负责人（即项目总工程师）在项目开工后应对所涉及的问题摸底调查清楚后以正式变更申请报告文件报予监理单位和建设单位，变更申请报告文件中应对变更细目的内容、具体位置桩号、工程数量增减情况、工程费用增减情况、有关技术经济指标、合理性论证情况等陈述的清楚透彻，并附相关图表、数据。经监理单位和建设单位审批后由建设单位书面委托设计单位进行设计变更，设计单位接到委托书后可到项目现场重新进行变更勘察设计，设计单位应对需变更路段的地质、土质及原路有关技术指标重新补充必要的试验检测分析，做出科学合理的工程变更设计图纸及变更预算，经建设单位组织有关专家评审通过后，可做为新的变更设计资料报予项目建设单位，项目建设单位再报经省级交通主管部门批复后，施工单位可按变更后的设计图进行施工，在施工的同时，由建设单位落实增加的工程费用，所增减的费用按合同有关条款的规定最后纳入工程决算并按要求进行审计。笔者2007年负责我市叶大通乡油路改建工程项目施工时，原设计单位对该路其中的一段、长14.13公里旧路的结构设计方案为在旧路面上直接铺筑厚5cm的细粒式沥青混凝土，旧路面的顶面设计弯沉值为82（1/100）mm，施工单位进场后对该段旧路的顶面弯沉值逐公里进行了检测评定，该段旧路顶面的每公里弯沉实际代表值为110～130（1/100）mm之间，不能按原设计方案直接在旧路上铺筑厚5cm的细粒式沥青混凝土，于是本人又重新组织该项目的监理人员对该段旧路顶面的弯沉值逐公里进行了检测，监理单位检测的数据与施工单位基本一致。为了谨重处理该问题，我又邀请了我市交通工程试验检测中心的有关专家进一步对该14.13公里旧路顶面弯沉值进行检测，得到的数据结论与该项目施工方、监理方检测的数据类似，为了确保该段旧路的工程质量，我们报经上级批准后请原设计单位对该14.13公里旧路重新进行了补强变更设计，具体的变更设计方案是在原路面上增铺20cm厚的水泥稳定砂砾基层（设计水泥剂量5%，无侧限抗压强度3Mpa），新的变更设计图纸及预算经评审通过后，建设单位按程序报予省级交通主管部门，省级交通主管部门正式下达批复后，施工单位开始按新的变更设计方案进行了施工。该段工程竣工后经过几年的使用，工程质量得到了有力的保证，收到了较好的使用效果。

在农村公路工程项目的施工过程中，较大设计变更除了由项目施工单位提出外，有时也可以是建设单位提出，如我们在2009年实施的我市东五路松坝至五里段通乡水泥路工程、全长38.285公里，该项目正式开工后不久，市委市政府主要领导在该路的部分路段调研时，认为该路部分路段路面宽度按4米设计标准较低，根据该项目部分路段（长17.2公里）交通量大、机关单位较多、居住人口特别稠密，加之该路所经过的牛山旅游风景区是我市的重要旅游景点的实际，强烈要求对该项目部分路段（长17.2公里）水泥混凝土路面宽度变4米为6米，我们也请该项目的原设计单位及时的进行了设计变更，变更后的设计图纸及预算经评审通过后，建设单位也按规定的时间报予省级交通主管部门进行了审批，接到省级交通主管部门的正式书面批复后，施工单位依据新的变更设计图纸、严格按规范施工，确保了工程质量，该段工程竣工后，当地群众和市委市政府的领导非常满意，通过竣工审计、竣工验收，得到的结论为工程质量控制好、增加的资金使用合理。

农村公路工程项目较大设计变更也可由项目监理单位提出。当然，不论是建设单位、监理单位提出的较大设计变更或是施工单位提出的较大设计变更，都要严格按照交通运输部《公路工程设计变更管理办法》规定的程序及时申报、审批。未经批复的坚决不能施工，同时对较大设计变更的情况要详加陈述，对变更的合理性要科学论证，避免盲目变更造成不必要的损失和浪费。

一般设计变更

一般设计变更在农村公路工程项目施工过程中比较常见，如为了确保路基整体强度适当增加的软基换填工程数量，不良地质土质路段的重点治理，局部构造物位置的合理调整，考虑路线所经过路段农田灌溉需要适当增加涵洞数量或排水沟数量等。施工时要求施工单位及时做好调查、补充有关资料，依据项目合同有关规定及时与监理单位、建设单位和设计单位沟通形成书面一致意见后按程序申报、批复即可。

总之，农村公路工程项目在施工过程中设计变更不可避免，具体负责项目实施的参建各方的技术负责人都要熟练掌握设计变更类型及应完善的资料和审批程序，严格依据合同及交通运输部《公路工程设计变更管理办法》处理农村公路工程项目施工过程中的设计变更问题，在质量、进度、安全、文明施工等方面强化设计变更的管理工作，更好地服务于农村公路工程项目。