论新形式下如何做好企业信访工作

马官红

摘要： 在新形势下，如何加强企业信访工作，积极营造以人为本、富有亲情、体现关爱、充满和谐的人文环境，既是一个理论问题，也是我们所面临的实际问题。本文论述了企业信访工作的特点、成因，及减少企业信访的对策，利于构建企业和社会的和谐稳定。

关键词：企业 信访工作 特点 问题对策

0前言

企业信访民调工作的基本任务是要认真贯彻党的基本路线和方针政策，及时化解各类矛盾，调动一切积极因素，为企业生产经营服务， 为维护企业安定团结的政治局面服务。近年来，企业的信访形势比较严峻，对企业的健康发展构成了一定威胁。探讨和研究企业信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对构建企业和社会的和谐稳定具有十分重要的意义。

1.新时期企业信访工作主要特点

随着企业改革的步伐不断加快，相当一部分人的切身利益受到直接影响，职工群众安于现状的心态被打破。群众的民主意识、参与意识和法制观念进一步增强，职工关心个人利益得失，更关注自己企业的经营管理、生产方式和经济效益，信访活动日趋活跃，信访内容不断增多，并呈现出新的特点。归纳起来有如下几个特点：

1.1集体访和越级访增多

企业改革可能使一部分人的利益受到影响，这部分人极易相互串联，少则几人、十几人，多则上百人、上千人，他们往往采取超常规的方式集体上访，有些职工群众不在基层或企业内部解决问题，而是越级到党政机关上访，影响了正常工作秩序。

复杂化与组织化明显。许多上访行为经常伴有合理与不合理诉求、过激行为与违法犯罪行为交织在一起的现象，使事件呈现复杂化。特别是多数群体性事件都经过一定的酝酿期，并由一些有影响的人物幕后操纵，煽动蒙蔽群众，采取围堵办公机关、拦截公务车辆、堵塞交通、辱骂工作人员等方法施加压力，呈现出明显的组织化倾向。

1.2上访老户缠访问题突出

因历史遗留问题屡次上访的老户多数都做过调查处理，有些人已息访罢诉，但他们中的一部分人认为企业持续深化改革，不断给他们提供解决问题的机会，对以前已结案的上访问题又提出新的过高要求。还有一部分人认为目前的各项政策法规还不完善，理与非理的界限不够严格，就横下一条心，坚持长期上访，企图实现他们的无理诉求。

1.3涉法问题日趋集中

在企业深化改革过程中，有关企业和经济方面的政策法规不断增多，很多职工群众反映的问题超出了政策范围而属于法律范畴，用法律规范的行为及需要通过法律和行政复议的手段解决的问题越来越多，如劳资双方合同纠纷问题、企业之间经济纠纷问题等等。这些问题都应到执法部门去申诉解决，但上访人仍然频繁到企业信访部门上访，增加了信访量，也扰乱了信访秩序。

2、企业信访的主要成因

影响企业稳定的因素是多方面的。综合分析当前存在的各种不稳定因素，大多是和社会转型背景分不开。具体来说有以下四个方面的原因：

2.1社会转型带来的不稳定因素

当前，我国正处在社会大变革时期，社会转型带来的一系列转变，正在改变着人们的生活、思想和行为方式。在这个过程中，改革开放的新思维、新举措与传统观念、传统做法不可避免地会产生碰撞，成为不稳定的重要因素。企业作为社会的“细胞”，多数企业职工感觉变化最大的是分配方式的改革，原来可以享受的一些福利待遇现在都没有了，房子自己买了、教育收费了，看病限制报销了等等。所有这些变化最终都会在人们头脑中产生不同的反映，给人们的思想和行为方式带来深刻的影响。

2.2经济体制转变产生的不稳定因素

发展市场经济，企业要降低成本， 提高经济效益， 增强竞争力，“减员增效”与提高就业率难免会产生深刻的矛盾。另外，现行的社会保障制度存在着保障的覆盖面少、社会化程度低、社会保障基金征收困难、缺乏制约手段等问题。由于保障制度的不完善，致使社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等措施不能完全落实到位，部分人就成为困难群体。尤其是不同的社会群体收入差距加大，造成了社会心态的不平衡。

2.3基层基础薄弱造成的不稳定因素

部分基层组织软弱涣散，管理和调控能力不强，维护社会秩序和调节社会矛盾的功能不能正常发挥。特别是针对出现的不稳定苗头不能及时发现，控制化解不力，致使不稳定苗头不断扩大蔓延，往往形成集体上访或越级上访，造成负面影响。

2.4决策失误或政策的不连贯性造成的不稳定因素

在研究制定和出台一些改革措施时，没有把改革的力度、发展的速度，同职工群众的心理承受程度结合起来，脱离实际，脱离群众，致使职工群众对改革的政策不理解，对深化改革的措施不支持，或者对政策执行不统一，临时性、随意性、主观性较强，在社会压力大、情感难以接受时，便容易发生集体上访。

3、减少企业信访的对策

企业信访工作是企业领导发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表”“减压器”。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。

3.1坚持发展的思路是减少企业信访的根本

要坚持用发展的眼光看问题，充分认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识企业改革所带来的一些矛盾的必然性以及妥善处理各类矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从全局工作出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作 “兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，将维护和实现广大职工群众的根本利益作为企业信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为职工群众办实事、办好事。

3.2落实信访工作领导责任制是减少企业信访的基础

信访工作的一些老做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度，真正把信访工作放入本单位、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开信访工作协商会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。职能部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职责，不得推脱责任，不得上交矛盾。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

3.3引导依法信访是减少企业信访的出路

要采取新形式、新举措，加强企业信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创企业信访工作新局面。一是要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，不断提高信访工作的法制化水平。二是要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，提高依法治企水平。三是要加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序中去处理。

3.4强化基层服务功能是减少企业信访的途径

加强企业基层基础建设，强化综合服务功能，是畅通信访渠道，化解矛盾，减少企业信访极为有效的途径。首先，要确立基层信访工作意识。在基层建立齐抓共管、综合治理信访问题的工作机制，形成基层“大信访”工作的新格局。其次，要发挥好基层的四个作用：一是发挥基层信访工作的职能作用。基层信访既要注重解决群众“求决型”的信访问题，更要注意发挥反馈社情民意的参谋助手作用。二是发挥基层信访处理手段多样化的作用。运用行政、法律、经济、政治、群众互助等手段及时稳妥处理信访问题，提高办结率。三是发挥基层各级组织优势互补作用。各司其职、各负其责、优势互补、形成合力，共同化解矛盾、解决信访问题。四是发挥基层综合协调解决疑难信访问题的作用。各级领导、机关各部门要积极支持基层组织开展工作、解决信访难题，真正做到“小事不出车间，难事不交机关”。

3.5预防和控制群众集体上访是减少企业信访的关键

企业信访工作要把预防和处置集体访作为重中之重，下大力气抓紧抓好。做到“三个结合”：一是要把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。既要耐心细致地做好思想政治工作，也要尽力解决好群众反映的实际问题。二是要把抓防范与抓重点结合起来。防范和控制企业群众集体访，要坚持预防为主，加强预测预报，发现苗头，及时处置，把集体访解决在萌芽状态。三是要把信访部门履行职责与各部门齐抓共管结合起来。减少和控制企业群众集体访不单是信访部门的工作，必须各级、各部门齐抓共管、各负其责、形成合力。