浅谈建设工程监理现状分析

李艳芳

摘要：回顾了我国十几年来监理业发展取得的成就，分析了监理业目前所遇到的困难及入世给我们所带来的机遇和挑战并通过具体分析，对监理业今后的发展提出了一些对策。

关键词：建筑工程监理业；入世挑战；困难问题；对策

在我国推行监理制已三十多年，虽有一定发展，但还是没有离开“摸着石头过河”的局面，存在的一些深层次问题和矛盾不断暴露出来，其中对建设监理如何定义和定位、企业制度、服务范围、人员管理等方面的问题尤为突出。“入世”让我们更加看清和国外同行业的差距。因此我们应该如何结合我国国情给建设监理以准确定义，如何改变监理业的管理，究竟建立什么样的企业制度，如何提高监理人员的素质，如何快速稳健地适应“入世”后带来的竞争，如何在建设监理领域与国际接轨，是建设监理业迫切需要解决的问题。

一、入世给我国建设监理业带来的机遇和挑战

加入WTO是我国经济发展中的一件大事，影响到每一个行业的发展，建设监理也不例外。市场准入意味着每个成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其承诺表中所同意和明确规定的条件。市场准入原则要求各成员方在一定期限内逐步放宽市场开放的领域，加深开放市场的程度，保证竞争的公平自由。GATS市场准入条款的宗旨是在一定期限内逐步消除对服务提供者的数量、服务的交易总值或者服务活动或雇佣人数等措施的限制。这一原则将迫使我国开放工程监理市场，而不能采取某些政策壁垒实施国内行业保护，这势必会给目前的国内工程监理行业带来巨大影响。

1、入世对我国监理行业的有利之处

加入世贸组织，我国需要承担的义务首先就是完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际工程咨询业的行业规范管理我国的工程咨询公司，同时给国外的咨询公司以国民待遇，其有利之处也是不言而喻的。有利方面可以概括为：

(1)在完善监理市场方面，大量外资、独资、合资、合作企业进入国内市场，有利于工程建设市场的繁荣，有利于提高国内对建设监理的认知度，有利于扩大建设监理的业务范围，有利于监理市场的规范管理，有利于促进我国监理行业法律法规的健全和完善。

(2)在监理行业发展方面，随着国外咨询业的进入，有利于国内外监理业的交流，国内监理业可以吸收国外咨询业先进的理念及行业管理经验。从而可以进一步发挥国内监理协会的作用，有利于我国监理行业形成统一开放、竞争有序的监理市场。

(3)在监理企业发展方面，国外咨询企业为了进入中国监理市场，必然会采用和国内监理企业或咨询公司联合经营的方式，并通过国内外监理企业间的合作与交流，我们可以学习国外工程咨询企业先进的经营理念和管理经验，有助于我国监理企业参与国际市场竞争，促

进我国监理企业建立现代企业制度。

2、我国监理行业现在所面临的挑战

我国原有的工程建设管理体制必将受到冲击，其内在矛盾也将进一步激化，改革也将势在必行。现阶段面临的挑战形势可以概括为：

(1)市场竞争的主体正在发生重大变化。国外咨询企业开始凭借其先进的管理模式、雄厚的经济技术实力及良好的资金运作能力、高素质的人力资源等纷纷涌进我国的监理市场。

(2)监理服务的需求正在发生变化。随着我国经济体制改革的深入及经济全球化，工程项目的投资主体已呈现出外资、私营投资、股份制投资和国有投资等多种投资方式并存的格局，这也促使监理行业扩大经营范围、改变经营理念以适应市场的变化、满足业主的需求。

(3)国内监理单位市场占有率下降，相当一部分监理企业将会在竞争中被淘汰。

④国内优秀的监理工程师在激烈的竞争中会逐步流向那些实力雄厚、待遇丰厚的国外工程管理（顾问）公司，使一些国内监理单位的人才流失。

二、面对目前形势，监理行业存在的若干问题和对策

一是社会和市场对监理的认知度还不够；二是行业服务行为不规范，主要表现为行业内竞争无序，缺少监督机制，公开性、公正性和透明度均不够；三是监理业务狭隘，目前主要局限于施工阶段质量监理，难于与国际接轨；四是监理从业人员整体素质不高，并且人才缺乏，与监理业所要求的高智能服务相差甚远；五是监理取费太低，难以引进高素质人才，阻碍了监理业的发展；六是工程监理法规体系及工程监理理论研究欠缺，不能为监理业健康发展提供基石。据此，笔者提出以下发展对策：

1、促进建设监理行业一体化发展

在监理从业人员执业资格方面，目前国家各部门间互不承认，各自进行资格考核，严重阻碍了各部门间从业人员的流动，造成了人才浪费，使得全国监理工程师始终处于短缺状态，从而也影响了监理业的发展。因此，实现建设监理行业一体化管理显得尤为重要。

2、积极发挥政府宏观调控及市场引导作用，分阶段、分等级培育监理企业

所谓分阶段，就是根据我国的国情及目前各监理企业的实力，并根据项目管理的不同阶段，分别让不同的、适合自己特长的监理企业承担不同的业务。譬如：可以把项目前期、项目设计阶段、项目施工阶段、工程安全和工程旁站分别让有特长的专业监理公司去承担。同时，对有实力的公司应鼓励向项目管理方向发展，实现与国际接轨。这样，就可以使我国监理业发展清晰有序，消除现在这种一拥而上的混乱局面。

所谓分等级，就是有了阶段后，在同一阶段内部应对不同实力的公司进行分级，以便在同一阶段内各企业之间的竞争；同时也为不同阶段有实力的企业竞争创造条件，让其互相结合、合并成为有实力的咨询公司，为今后完全与国际接轨创造条件。

3、建立监理企业和监理工程师信用机制及公正机构

目前，某些监理公司为了提高其资质等级，而借用他人证件注册的现象比较普遍。特别是一些实力较小的监理企业，面对国内严峻的就业形势及激烈的竞争，持假证的监理工作者屡见不鲜，这些都严重扰乱了监理市场秩序。因此，建立信用机制，并成立公正机构非常迫切，以清除那些做假者。此机构可由监理协会来组织成立。这种公正机构同时也为监理企业和监理工程师建立信誉等级，为公众选择监理公司和监理公司选用监理工程师提供依据。

4、界定监理责任范围，建立建筑业责任调查认证机构

如今，政府已将监理责任越加越重、越加越宽，且对参建各方主体责任的界定很不明晰，这就为各方推卸责任或受株连埋下了伏笔。实际上，由于各方从事项目的性质各异，其责任范围也应不同，这就需要在主管部门的主持下，参建各方共同研讨、共同划分。一旦各方责任进行了界定，就应组织成立责任调查认证机构，对各方责任所属进行鉴定。这种做法，不仅对监理业的发展有利，而且对参建各方也是公平、公正的，各方利益也得到了保护。

5、建立监理企业责任保险体制

就目前国内监理企业而言，与国际大型咨询公司相比，其实力相差甚远，而且从监理业作为服务业的性质而论，不大可能有强大的经济实力去承担一个大型项目的风险。那么，我国监理业要想做类似交钥匙诸类的工程，就必须实行监理责任保险制，由具有实力的保险机构来参与项目，共同承担风险。这也是国外咨询业的惯用做法。

6、加快人才开发，提高整体素质，加强监理从业人员职业道德教育

培育高素质的监理人才是监理事业的生命之源。工程建设监理是一种高智能的技术服务和技术咨询工作。监理公司必须有一批各种专业的高素质专家，这些专家不仅具有较高的理论、技术、管理水平及丰富的实际工作经验，而且要具备良好的组织协调能力，善于预测和发现工程问题，能够提出切实可行的优化方案，以适应工程项目监督管理的要求。监理企业的素质是全体人员素质的综合体现。监理人员不仅要有较高的专业知识和管理素质，而且要懂得法律和公共关系，善于处理协调各种关系，有很强的组织协调能力和责任感，有良好的职业道德，德才兼备。相比起来德比才更重要，一个没有责任感和宽广胸怀的人，即使才能再高也可能会做出损人利己之事，对社会、国家、他人有害而无益。因此，企业用人以德为先，这是监理企业实现诚信股务的基础。

结束：

以上为作者对我国加入WTO以后对建设工程监理的现状及发展展望的小论，本文仅供参考。