菲律宾南海玩火

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□ 中菲黄岩岛对峙。CFP 供图

菲律宾在南海已经占领中国许多岛屿，近来挑起黄岩岛事件，企图进一步侵吞中国固有领土黄岩岛。

4月10日，菲军舰在黄岩岛海域试图逮捕正在捕鱼的中国渔民，与两艘中国巡逻船发生对峙。黄岩岛事件由此引发，其背后却是菲律宾妄图攫取南海油气资源的野心空前膨胀。

南海占岛由来已久

历史上，菲律宾曾分阶段逐步抢占了中国断续线以内的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁（沙洲）共8个岛屿。20世纪80～90年代，菲律宾政府扩大对南海岛礁的占领，同时加快攫取南海油气资源。在这期间，中菲南海争端加剧。2002年，中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系有一定程度缓和。但其后，受《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明的影响，菲律宾加快了立法夺岛的进程，加快了南海岛礁军事建设和生活设施建设，意图进一步强化对南海岛礁的实际占领。同时，菲律宾极力推动南海问题国际化和集团化，使南海问题更趋复杂。

立法夺岛。中国对南海拥有无可争辩的主权这一事实有足够的历史依据和法理依据，但国内在立法方面存在很大欠缺。与之相反，菲律宾则一直注重通过立法的形式加紧对南海岛礁的争夺。1978年6月，菲律宾总统签发了1596号总统法令，把南沙群岛大部分岛礁连同附近海域划入了所谓的“卡拉延区域”。2009年1月，菲律宾参议院通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。同年3月，菲律宾通过了时任总统阿罗约签署的《领海基线法》，这项法律界定了菲律宾自认的专属经济海域，并再次将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土。

加强军事建设。菲律宾自侵占南沙的8个岛礁以后，一直注重在这些岛礁上加强军事存在，兴建了大量的军事设施。经过近30年的非法经营，目前菲律宾已在其所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将其中的3个岛礁建成了陆军基地，同时还不断以训练的名义增加了驻岛军队数量。其中，作为菲律宾在南沙群岛上的指挥中心中业岛，更是建有机场跑道、兵营、观察塔、碉堡、军港等军事设施，驻军数量在100余人。近20年来，菲律宾还斥巨资从美、俄、英、法等国购买大批先进军舰、战机，以加快海空军武器装备升级，组建了“海军快速反应舰队”，以强化对南海诸岛各种威胁的反应速度。这些措施在一定程度上提高了菲律宾军事力量，改变了目前南海地区的军力对比。

加紧开采南海石油。海上石油开采是一项高投入、高技术的作业，出于政治和现实两方面的考虑，菲律宾一开始就是通过直接或间接合资的方式，邀请西方大石油公司合作开采南海油气资源。1976年，菲律宾开始对外进行南海油气勘探开发招标，美国、法国、意大利、日本、马来西亚等国的石油公司当时参与了投标,这些勘探区块中的一部分,已进入中国所主张的专属经济区范围。受国内落后的石油工业影响，菲律宾近来更是加快了国际招标的步伐。2011年，菲律宾推出了15个油气区块的能源勘探承包项目招标，其中有3个区块伸入了中国南沙海域。

拉拢他国介入南海。菲律宾本身经济和军事实力非常有限，因此一直在努力推动南海问题国际化和集团化，拉拢其他国家介入南海争端。菲律宾曾经是美国的殖民地，受美国影响非常大，因此一直注重与美国加强军事、经济等各方面合作，以增强与中国争夺南沙岛礁的能力。21世纪以来，菲律宾每年都要与美国举行“肩并肩”系列军演，以提高自身军事实力，同时通过演习借助美国的军事力量为自己壮胆。这次发生的黄岩岛事件正是菲律宾挑起事端，意图拉拢美国及其他国家介入南海争端的体现。菲律宾政府还积极联合其他东盟国家共同应对中国，试图在南海问题上打造东盟统一立场。今年4月初在东盟峰会上菲律宾大谈“南海和平自由友谊合作区”的新倡议，显示出其将南海问题东盟化的意图。黄岩岛事件发生后，菲律宾外长更是呼吁东盟国家针对“中国在南海问题上的新一轮‘挑衅’表明立场”。

挑起黄岩岛事件

近来，菲律宾又挑起黄岩岛事件，让中国政府忍无可忍。

菲律宾的挑衅行为突破了中国的忍耐极限。4月到5月，中国外交部副部长傅莹三次约见菲驻华使馆临时代办人员，强调“中方做好了应对菲方扩大事态的各种准备”。

5月8日，人民日报海外版发表评论文章《忍无可忍就无须再忍》，措辞极为强烈。文章称，“虽然通过和平手段解决争端是我们的一贯立场，但是忘战必危，在事关国家核心利益的问题上，我们没有打不还手的雅兴。我们要做好充分准备，去威慑住各种武力挑衅，哪怕是狐假虎威式的武力挑衅”。

玩火者必自焚

黄岩岛事件发生后，菲律宾政府发言人乃至总统阿基诺三世，都在不同时间不同场合发表了措辞强硬的表态，并且声称菲律宾可能将向传统军事盟友美国及其他东盟国家寻求帮助。其外长罗萨里奥5月11日更是表示，菲律宾永远不会同意中国对黄岩岛的主权要求。可是仅在3天后，菲律宾副总统却提出了截然不同的观点，声称最好的办法是菲律宾与中国共同开发该争议领土，五五分账，由民间多方合作来促进两国政府间的关系。菲律宾国防部长加斯明则表示，国防部不会就事件发表声明，希望别把事情闹大。从这些不同的论调可以看出，菲律宾政府内部在处理南海问题上出现了严重的分歧。

与阿基诺政府在南海问题上的强硬相反，菲律宾民众的态度则相对平和。大部分的民众认为政府在黄岩岛问题上的所作所为不能代表他们的看法，希望黄岩岛事件能够得到和平解决。近年来菲律宾国内经济低迷，失业率居高不下，国内百姓生活在水深火热之中。菲律宾之所以屡次在南海问题上叫板中国，目的之一也是要转移国内民众的注意力，以掩饰现政府的无能。

菲律宾只是一个小国，无论经济实力和军事实力跟中国都相差甚远，但菲律宾仗着美国“重返亚太”的高调姿态，以为美国会坚定支持菲律宾在南海与中国对抗。但实际上，在当前国际形势下，美国深知中国的崛起是不可阻挡的，在解决地区事务上两国最需要的是合作，美国不会因为菲律宾而影响中美关系大局。在黄岩岛事件上，美国几乎保持中立态度，这显然是因为美国意识到菲律宾把火玩过了。

黄岩岛事件给菲律宾的农业和旅游业造成了严重负面影响，表明中国对菲律宾实际上不乏反制措施。目前，菲律宾在经济上对中国的依赖程度越来越大，中菲双边贸易额占菲律宾外贸总额的30%，尤其是农业、旅游业严重依赖中国消费者。可以预计，在未来几年，中菲经贸合作将更加频繁，中国的“经济牌”也将越来越多，菲律宾在处理南海问题上应充分考虑到这些因素。

菲律宾在黄岩岛事件上不自量力，一意孤行，最终的结果将是“玩火者必自焚”！