惩防体系建设为企业保驾护航

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（作者系中国石化集团公司党组纪检组副组长、监察局局长）

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上指出：“建立健全惩治和预防腐败体系在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位。”近一个时期，集团公司党组书记、董事长傅成玉多次强调，要加大从严治企力度，推进惩防体系建设。从严治企，加强推进惩防体系建设，是反腐倡廉的一项根本任务。

加强组织领导

建立健全惩防体系是反腐倡廉建设的重点任务，必须注重加强思想的教育引导，不断深化对其重要性的认识，增强各单位（部门）抓惩防体系建设的责任感和自觉性。建立健全惩防体系是国有企业履行政治责任的内在要求，是确保国有资产保值增值的迫切需要。随着国际化经营的发展，中国石化资产分布的范围越来越广，到2011年，总资产已居中央企业前三位，其中，境外资产占三分之一，加强境内外资产监管面临着更为复杂的形势。建立健全惩防体系有利于进一步从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，防控廉洁风险，为境内外国有资产和人力资本“双保值”提供重要保障。

加强惩防体系建设，必须始终坚持和不断完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。

强化组织领导。惩防体系建设是“一把手”工程，必须建立健全惩防体系建设组织领导机构，按照“一岗双责”要求，企业主要负责人要担任本单位惩防体系建设领导小组组长，对惩防体系建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；企业纪委书记要担任领导小组副组长，积极协助主要领导研究协调落实惩防体系建设的各项任务；企业领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的惩防体系建设任务；纪检监察、组织人事、审计、政工、工程、物装等相关部门负责人要担任领导小组成员，相互协作解决惩防体系建设有关问题，为推进惩防体系建设提供有力的组织保证。

促进部门联动。惩防体系建设涉及的各项工作，涉及部门多，综合性强，应及时研究制订本单位惩防体系建设工作计划，将不同时期的具体任务分解到各有关部门和单位。主管领导要定期听取任务落实情况汇报；纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，督促落实；各牵头和协办部门（单位）要抓好落实，确保惩防体系建设稳步推进。

完善责任体系。要将惩防体系建设纳入企业发展规划，与生产经营工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。要注重发挥党风建设联席会议的作用来推动惩防体系建设，进一步完善党风廉政建设责任制考核、追究等配套制度，加强对责任制落实情况的监督检查。

融入生产经营

围绕中心、服务大局，是惩防体系建设的重要原则，只有将惩防体系建设融入企业生产经营，才能更好地发挥保障和促进作用。

□ 中原油田举办以效能监察为主题的风险防控廉洁主题晚会。 仝江 摄

不断强化效能监察。要加强对重大工程建设项目、重点业务和重要工作的监督检查，降低廉洁风险。对重大工程建设项目加强源头介入、过程监督，为实现工程建设项目“三优一零”目标提供可靠保障。紧紧围绕企业管理中的难点问题开展效能监察，不断规范企业管理。今后一个时期，要通过教育培训，促进《效能监察规定》和《监督规程》的落实，规范效能监察工作，堵塞管理漏洞，减少效益流失。

深入推进业务公开。阳光是最好的“防腐剂”。有效预防腐败，必须坚持人防、技防相结合，高度重视现代科学技术在惩防体系建设中的作用，特别是要依靠现代信息技术深化业务公开，使企业重要经济活动始终处于“阳光”之下，接受广大员工的监督，以公开促民主、促清廉、促效益。

加强重点领域和关键环节监管。要加强对党组重大决策执行情况的监督检查，重点对实行战略性结构调整、资源优化和节能减排，社区改革、专业化重组以及涉及员工切身利益各项工作的监督检查；要按照惩防体系建设任务分工，进一步规范投资管理；加强财务监督,健全资金风险控制体系；规范工程建设招投标工作，巩固专项治理成果；加强经济责任审计和专项审计，及时发现问题；加强法律风险防范、物资供应管理；深入落实《中国石化领导班子和领导人员管理暂行规定》等制度，完善领导人员监管体系；认真治理商业贿赂，着力推进“小金库”治理工作制度化、规范化、常态化，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

强化从严治企

惩防体系建设是一项系统工程，涉及企业党风建设和反腐倡廉工作的各个方面，必须按照从严治企的要求，加强制度建设，开展综合治理，构建长效机制。

进一步完善决策制度。加强对企业“三重一大”决策制度实施办法贯彻执行情况的监督检查，督促各单位结合实际，量化指标，修订本单位“三重一大”决策具体办法；积极学习借鉴兄弟企业的好经验，进一步完善“三重一大”决策相关配套制度，探索整合企业内部和外部治理资源，优化日常议事规则和相关业务审批流程，建立完善“三重一大”责任追究制度，促进“三重一大”决策制度的落实。

探索开展廉洁风险防控。廉洁风险防控涉及面广、头绪多，要加强调查研究，认真制定实施方案，有序推进防控工作；要突出防控重点，推进流程再造，形成覆盖全面、衔接有序、程序严密、职责明确、相互制约的管理体系；要运用科技手段，把科技技术尤其是信息技术手段融入防控制度设计和管理流程之中,提高防控效率。

严肃查处违纪违法案件。查办违纪违法案件，是惩治腐败最直接有效的手段。要坚持惩处不放松，对腐败案件发现一起，查处一起，决不姑息。同时，要针对案件暴露出的问题，举一反三，建章立制，改进管理，努力做到查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，促进一方工作，使查办案件的治本功能得到充分发挥。