建睿智之言，献务实之策——2012年民革各级组织 “两会”提案综述

◎卢 淼

建睿智之言，献务实之策
——2012年民革各级组织 “两会”提案综述

◎卢 淼

2012年新年伊始，全国各省、市、自治区陆续召开 “两会”，民革各地各级组织结合本地实际情况，通过 “两会”这个平台，利用提案这个途径，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕国家改革发展稳定的大局，积极为 “十二五”规划的实施建言献策，为实现国家经济发展和社会稳定做出了民革应有的贡献。

2012年 “两会”民革提案亮点

一、学习贯彻中共十七届六中全会精神，为推动社会主义文化大发展大繁荣积极贡献力量

去年，中共中央召开了中共十七届六中全会，会议审议通过的 《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。会议的召开和 《决定》的通过，为民革今后的如何更好地履行参政议政职能，指明了方向，提出了新的任务和要求。民革各级组织都把文化建设作为民革参政议政工作的重要组成部分，利用 “两会”这个平台，献计出力。针对现阶段文化产业占我国GDP的份额较低，占世界文化产业市场的份额与世界第二大经济实体的地位不相称的现状，民革中央在全国政协十一届五次会议提交了 《发展创意产业，建设文化强国》的大会发言。民革各省级组织，也就如何推动社会主义文化大发展大繁荣建言献策。如民革北京市委会 《做强北京市影视文化产业，推进首都文化中心建设》的提案，民革甘肃省委会 《关于加强甘肃省公共文化服务体系建设》的提案，民革湖北省委会 《加大金融支持力度，推进湖北文化产业跨越式发展》的提案，民革广西区委会 《关于进一步增强文化自觉和自信，大力推动广西文化创意产业发展的建议》的提案，民革福建省委会报送的 《发挥海洋文明在推进福建文化繁荣发展中的重要作用》和民革上海市委会报送的 《上海文化创意产业的消费市场培育》也都分别被选作当地政协会议的口头发言。

二、拓展工作领域，创新工作载体，为加强和创新社会管理献计出力

2011年胡锦涛总书记在 “七一”讲话中再次特别强调 “全面提高社会管理科学化水平”。创新社会管理，也成为民革各级组织两会提案中的一个亮点。

民革中央在深入调研的基础上，在全国政协十一届五次会议上提交了 《关于加强和创新农村社会管理，促进农村社会和谐的建议》、《关于加强基层社会管理的意见》、 《理顺体制，创新机制，构建城市基层社会管理新格局》等3篇提案。民革江苏省委会于2011年7月就 “虚拟社会 （网络）管理创新”课题，赴省公安厅网警总队、省通信管理局等单位，无锡市、常州市等地开展调研，与公安网警、中共党委宣传部等相关部门进行了座谈，就改善、创新虚拟社会管理的思路与办法展开了讨论。民革江苏省委会以此为基础，撰写了 《加强法制建设，完善 （网络）虚拟社会管理》，作为江苏省政协十届五次会议民革大会发言。民革安徽省委会2011年5月就下发通知，要求各市围绕 “加强和创新社会管理”积极开展调研。9月份，省委会召开专题常委会进行了交流。根据各地调研成果，省委会精心撰写集体提案 《加强和创新社会管理的几点建议》，提交2012年省政协大会。民革河南省委会也就网络和社会管理问题提交了 《重视网络问政平台建设，不断创新社会管理机制》的提案，民革福建省委会提交了《创新体制机制，提升城市管理水平》的提案，民革甘肃省委会提交了 《关于加强和创新我省基层社会管理》的提案，民革上海市委会提交了 《创新社会管理方式 拓展民生财政监督渠道》的书面发言。

三、发挥优势，突出特色，聚焦祖统 “三农”、社会法制参政议政重点领域。

促进祖国和平统一，是民革参政议政工作的传统品牌。民革各级组织围绕这个品牌，加大力度，开拓创新，进一步做好民革祖统工作。民革中央副主席郑建邦代表民革中央，在全国政协十一届五次大会上作了题为 《坚持九二共识，两岸无限光明》的大会发言，深入阐述了在当前的新形势下，如何使两岸关系在 “九二共识”的政治基础上向纵深推进，并使和平发展的红利更广泛地造福两岸同胞。同时，民革中央还就此问题向大会提出了 《关于加强两岸金融服务业合作的几点意见和建议》、 《关于加强两岸高科技产业交流合作的几点建议》等多份提案。在地方，民革湖北省委会在联组会议上作的 《关于加强鄂台两地文化产业交流合作的建议》的发言，得到了参加会议的湖北省委书记李鸿忠的重视，湖北省台办在会上对该提案的有关建议作了现场答复。民革福建省委会提出了 《关于加强海峡两岸行业协会交流与合作的建议》和 《支持台湾农业技术交流推广中心做大做强的建议》等提案，民革浙江省委会提出了《关于借助<两岸经济合作框架协议>促进浙台经贸合作发展的建议》等提案，民革江苏省委会提出了 《关于加强苏台图书市场交流的建议》等提案，民革山东省委会在省政协大会上作了 《全国首个 “海峡两岸交流基地”的作用必须切实发挥好》的大会发言。

“三农”问题，是民革长期关注的参政议政重点领域。民革中央在2012年3月全国 “两会”上提交了 《大力发展农业循环经济，促进现代农业可持续发展》、 《关于加强少数民族农民工权益保护的建议》、 《关于加强农村道路建设和养护的建议》等提案。民革甘肃省委员会共提交多份涉及 “三农”的提案，其中 《关于依托农业综合开发，促进甘肃省旱作节水农业及涉农产业集群又好又快发展》的提案和 《关于促进甘肃省国家级农业科技示范园区发展》的提案，提出的改善和提高农业基础生产条件，调整农业产业结构，促进国家级农业科技示范园区建设，推动农业科技成果转化的思路，对甘肃省实现由传统型农业向现代农业的跨越式发展，具有十分重要的意义。民革陕西省委会提交了 《关于强化陕西省耕地保护的建议》等提案，民革四川省委会提交了 《切实解决土地资源匮乏瓶颈，促进四川省经济持续、快速发展的建议》等提案。

社会和法制建设，是民革近几年大力开展的参政议政特色领域。在全国“两会”上，民革中央提出了 《关于进一步深化司法鉴定管理体制改革的建议》、 《关于修改<中华人民共和国证券法>的建议》等多项提案。民革重庆市委会提交了《关于进一步做好法律援助工作的建议》的提案；民革江苏省委会今年提出了 《关于在城市拆迁过程中引入听证制度的建议》，指出拆迁纠纷的症结以及在拆迁过程中造成一些不公平现象，从而建议在拆迁过程中引入听证制度，从而希望通过信息公开透明的方式，努力解决拆迁纠纷这一威胁社会和谐、人民幸福的 “老大难”问题。

四、关注社会热点，切实为改善民生和维护社会稳定服务

“十二五”规划明确提出，要以保障和改善民生为出发点和落脚点。民革各级组织的 “两会”提案围绕这个内容，就加强和改善宏观调控、保持经济平稳健康运行，加快经济结构战略性调整、提高发展的质量和效益，完善基本公共服务、大力保障和改善民生这些国家经济社会发展中的重大课题建言献策。民革中央就这些内容在全国 “两会”上提出了 《改变治水观念，提高抗旱能力》、 《关于加快城市生活垃圾无害化处理的建议》、 《关于完善特殊教育财政保障机制的建议》、 《关于进一步加强我国食品安全标准体系建设的建议》等10余份提案。

2011年，国际环境紧缩，原材料成本持续上涨，物流缓慢，贷款优惠利率收紧……这给中小企业的生存与发展带来了前所未有的挑战。为了寻找适合甘肃省中小企业的生存发展路，民革甘肃省委会提交了 《关于促进甘肃省中小企业发展方式转变的提案》，该提案针对甘肃中小企业发展过程中存在的政府管理薄弱、扶持力度不够以及企业产品结构单一、管理水平低下等问题，提出了提高自主创新能力，实施人力资本战略，发展低碳经济，努力实施企业间联合、兼并、重组，深化产权制度改革等对策建议。

“民生”问题一直是民革河南省委会关注的重点，也是2012年省委会的重点调研课题。在民革河南省委会的15件提案中，10件提案关乎民生，占近七成。其中 《关于河南省城镇新建住宅区应完善教育配套设施建设施的建议》的提案，就是针对近年来城镇化步伐加快，城镇学龄儿童和学前幼儿数量快速增长，入园难、入学难问题提出的。为此，从2011年下半年开始，民革河南省委会组织专家赴全省多个地区进行了实地调研，并形成提案提交今年的省政协十届五次会议，大力呼吁加强对城镇商住小区配套教育设施建设的管理。

民革广东省委会向省政协十届五次会议递交了8件团体提案，提案涉及农村留守妇女、水产品安全、食品安全、农田水利建设等民生和社会热点问题。其中 《关于关爱农村留守妇女，建设幸福广东的建议》、 《社会保险法全面实施环境下帮助中小企业应对转型升级问题的建议》、 《关于率先建设食品安全大省的建议》等提案，得到 《南方日报》、 《信息时报》、《羊城晚报》等多家新闻媒体的报道和转载。

民革广东省委会到惠州市惠城区就 “广东农村留守妇女现状”课题开展调研。

在2011年1月召开的新疆自治区政协十届五次会议上，民革新疆区委会主委蒋平安作了《完善供需流通机制，确保蔬菜价格平稳》的大会发言，强调要重视事关民生的 “菜篮子”，提出建立蔬菜价格风险调节基金、完善 “农超对接”等建议，受到与会媒体的广泛关注。

除此之外，民革广西区委会的 《关于进一步加强广西水资源保护的建议》、民革海南省委会的 《关于出台 “海南强制垃圾分类处理的法规”的建议》、民革陕西省委会的 《关于进一步促进陕西省中小企业发展的建议》等省级组织的提案，也都是各省 “两会”上的亮点。

民革开展提案工作特点

一、以社情民意信息为纽带，整合各方资源

反映社情民意信息，是民主党派履行参政党职能的一个重要途径与窗口。民革中央就信息与提案、调研报告之间的形式转化进行了有益的探索和实践。在充分调动专委会委员报送信息的积极性和主动性的同时，还通过细化信息工作分工和明确专人负责形式，全面增进与民革各级地方组织的联系与交流，进一步加强对民革地方组织信息工作的业务指导。通过社情民意信息为纽带，整合全党资源，开展参政议政工作，收到很好效果。2011年，在民革中央统一部署下，民革各级组织和专委会委员在庆祝中国共产党成立90周年、隆重纪念辛亥革命100周年、促进农民增收、推动海峡两岸交流合作、维护民族团结等方面，及时报送了2千余篇社情民意信息素材。在此基础上，民革中央经过筛选摘编和加工充实后，向全国政协报送了470篇。其中， 《建议对 “辛亥百年”期间台湾统派三团体发表联合宣言一事给予高度重视》、 《关于加快中山故里建设的建议》、 《对 〈中华人民共和国刑事诉讼法修正案 (草案)〉的修改建议》等40篇信息，被全国政协采用。

二、以专委会为载体，实现参政议政工作新突破

专门委员会，是民革各级组织做好参政议政的重要抓手和平台。中央各专委会积极将工作重点转移到参政议政上来，形成了自己鲜明的特色。以专委会为主导，民革参政议政工作取得了新突破。在全国政协十一届五次会议上，民革中央根据专委会调研和委员研究成果，提交了 《关于加强少数民族农民工权益保护的建议》、 《关于进一步做好农村水利建设的建议》、《关于完善特殊教育财政保障机制的建议》等多篇提案。民革各级地方组织也把专委会建设放在工作重要位置，很多地方组织已经参照中央的做法，并结合自身特点，设立了相应的专门委员会。民革江苏省委会在2012年的集体提案中， 《关于建立江苏省无偿献血长效管理机制的建议》是民革省委会妇委会调研组在全国政协委员、民革江苏省委会副主委兼妇委会主任陈星莺率领下调研取得的成果； 《关于进一步促进江苏省高新技术产业发展的建议》、 《关于进一步加强社区建设、促进社会和谐的建议》、《关于进一步改善城市新生代农民工发展状况的建议》等3篇都是民革省委会教科文卫委员会赴江苏省泰州市等地调研并撰写的。

三、加强参政议政机制建设和创新，为参政议政工作提供制度保障

不断加强参政议政工作机制建设，在认真研究参政议政工作规律的基础上，创新和改进参政议政和提案的工作方法和工作模式。在这方面，民革各地组织进行了很多尝试。

民革上海市委会在提案准备过程中，注重发挥民革的整体作用。在2011年初就向市委各工作委员会、各区级组织与大专院校组织招标课题，并要求每个课题成果都要转换提案。目的就是为 “两会”作准备。同时广泛听取意见。听取市委会领导、政协提案办、党内外专家等各方面的意见，经过层层筛选，才从众多提案中选定的。对未被选中的提案素材，将其推荐给市人大代表、政协委员或改写成社情民意，有些则作为跟踪选题，加以关注。

民革贵州省委会2011年初就着手进行准备、多次组织民革党员中的省人大代表、省政协委员和各专门委员会委员召开座谈会、研讨会，研究确定省委会调研选题，并组织调研课题组深入贵州各地州市组织开展调研工作。贵州省“两会”召开前夕，民革贵州省委会下发 “关于征集2012年贵州省 ‘两会’提案和议案的通知”，并召开专题提案、建议案预征集工作会。通过调研成果转化、对各市州地委员会和省直各支部及党员提供素材进行筛选提炼，形成民革贵州省委会拟提交贵州省政协十届五次全会党派提案初稿，并及时召开座谈会征求有关方面专家学者的意见，精心作好大会发言和重点提案的报送工作。

民革广西区委会从人员、经费、制度建设等方面进一步加强区委会的参政议政工作。2011年初由区委会下文，向全区各级组织和参政议政工作骨干征集调研课题，之后把征集到的课题汇总，召开由民革参政议政工作分管领导、参政议政专门委员会委员和有关专家学者参加的年度重点调研课题选题座谈会，研究确定区委会年度重点调研课题，同时向全区民革界别的全国、自治区人大、政协的代表、委员和全区有参政议政专长的党员征集提案素材。课题确定后，邀请相关工作领域的党员组成调研组，由区委会主要领导担任调研组组长开展调研。对于遴选出来的有价值的课题，由调研室组织有关力量进行专题研究，形成成果为提案整理提供素材。在2011年底召开全区组织的参政议政调研成果交流会，将优秀成果转化为区委会的集体提案。并对参加重点调研工作和提供有价值的提案素材的组织和个人给予一定物资精神奖励。

（责编 张栋）

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