承德水能资源开发与农村水电可持续发展的思考

张银刚，朴树明

（1.河北省石津灌区管理局，河北 石家庄 050061；2.承德市双峰寺水库工程建设管理局, 河北 承德 067000）

承德市处于河北省东北部，地处“四河之源、两库(潘家口、密云)上游、沙区(内蒙科尔沁、浑善达克沙地)前沿和京津上风头、上水头”的重要位置，东邻辽宁，北靠内蒙，西接张家口，南接北京，东南与秦皇岛、唐山、天津接壤。全市总面积39512.98km2，辖8县3区，其中有6个县为国定贫困县，1个为省定贫困县，总人口369万人，其中农业人口270余万人。

承德市水能资源较为丰富，如何变资源优势为经济优势、生态优势，通过开发水能资源，促进农村水电可持续发展，支持偏远山区、贫困地区经济发展和社会进步，是今后一个时期需要解决的主要问题。

1 承德农村水电的开发及问题

1.1 水能资源的开发

承德市境内有滦河、北三河（潮白蓟运河）、辽河、大凌河四大水系。滦河是境内的第一大河流，境内流域面积28858.2km2，占滦河流域总面积的72.53%。潮白蓟运河是境内的第二大河流，境内干流长185.8km，涉及丰宁、滦平、兴隆和承德县4个县，境内总面积6101.9km2，占密云水库上游流域面积（15700km2）38.7%，是首都北京的主要水源地。全市多年平均水资源量为37亿m3，其中滦河流域27.2亿m3，占73.5%，潮白河流域多年平均水资源量5.4亿m3，占全市水资源总量的14.6%。

承德市的水能资源较为丰富，全市水能资源理论蕴藏量78.38万kW，可开发量57.22万kW，约占河北省水能资源的37%。丰富的水能资源是承德市农村水电发展的突出优势。

滦河发源于河北省丰宁满族自治县西北的巴彦古尔图山北麓，干流总长877km，流域面积近4万km2。其中在承德市滦河干流长374km，流域面积2.89万km2。滦河中游谷深坡陡，落差较大，水力资源丰富。承德市滦河水系理论蕴藏量70.46万kW，可开发量51.68万kW，占全市可开发量的90.3%，主要集中在丰宁、隆化、滦平、双滦、双桥、承德县、宽城等县区，是水电开发的重点区域。

承德市小水电开发始于上世纪50年代中期，70年代进入承德市小水电建设的高峰阶段。小水电给一些落后山村带来了光明，被誉为山乡的“夜明珠”，有效地推动了当时的工农业生产，为丰富山区人民的物质文化生活起到了促进作用。上世纪80年代，由于国家电网覆盖面的增大，加上多年运行、设备老化以及建设质量不高、管理不善等原因，一些乡村小型水电站相继报废。上世纪末，全市仅存24座小型水电站，总装机1.24万kW，其中500千瓦以上电站8座，装机容量0.88万kW。

本世纪初，国家农村电气化县建设项目和小水电代燃料项目为小水电发展带来了新的机遇，承德市相继开发建设了光大水电站（2630kW）、双洞子水电站（800kW）、大桑园水电站（2200kW）、丰宁水电站（20000千瓦）等一批500kW以上的骨干水电站。全市现有运行水电站26座，总装机容量3.83万kW，其中500kW以上电站12座，装机容量为3.6万kW。2009年底完成建设六道河水电站（4000kW）、承德县滦河二级水电站（2500kW）、老窝铺水电站（500kW）等3座水电站，即将投入运行。截止到2009年底，全市已开发水电装机容量19.59万kW（含隶属水利部直管的潘家口水电站装机容量），若除去潘家口水电站的15万kW装机容量，全市仅开发4.59万kW，仅占可开发量的8.5%，尚有37余万kW的水能资源亟待开发。

1.2 农村水电建设中的问题

1）老电站规划不尽合理，机型选择不当

许多老电站建设时，不是按设计选择机组，而是先有机组、后有电站，盲目套用设备，致使发电机组达不到设计出力。如隆化老陡山水电站，设计水头19.43m，选用3台630kW水轮发电机组，但该水轮发动机在19.43m水头时出力仅能达到400kW左右，加上引水隧道断面偏小，过水能力不足，致使电站实际最大出力为1260kW，严重影响了电站的经济效益。再如滦平县大河西电站，设计装机容量750kW，由于机组型号不合理，实际出力不足600kW。

2）建设质量差

承德市的小型水电站多为60年代末至80年代初建设，由于建设程序不规范，“边勘察、边设计、边施工”工程多，又没有专业施工队伍，致使工程建设质量差，电站投入运行后存在安全隐患，效益不能充分发挥。如滦平县山前水电站建于1981年，引水渠全长2013米，为浆砌石结构，当时为了抢工期，设计及施工质量均不理想，经多年冲刷和融冰破坏，渠道渗漏严重造成连续坍塌或严重变形裂缝，每年都需加固维修，直接影响了电站的经济效益和运行安全。

3）经济效益差

一些运行几十年的老电站，机电设备老化严重，维修成本高，加之管理体制落后，负担重，尤其是近年连续干旱，水量减少，老电站经济效益堪忧，严重影响了社会资金对水电行业的投资热情。

4）水电开发成本高

承德市水能资源较丰富，但河道坡度较缓，水头不集中，取得设计水头需开凿较长的隧洞，加上站址多在山区，输电距离远，并网线路及单位千瓦投资高，一般每千瓦在10000元左右（南方水电单位千瓦投资一般在5000～7000元左右），水电开发成本相对较高。

5）2008年以前水电上网电价偏低

2008年以前水电上网电价为0.33元/ kW·h，水电企业连年亏损，难以吸引投资发展水电。2008年1月，通过多方协调，将电价上调为0.40元/ kW·h，但水电企业经济效益依然不高。

2 承德农村水电发展的意义与作用

2.1 小水电是国家鼓励发展的清洁能源

目前我国已建成小水电站约40000余座，约占水电装机总容量的30%。小水电资源丰富，为解决广大农村和偏远山区等大电网难以覆盖地区用电起到了积极作用，替代了部分燃煤电源，保护了环境。小水电规模小、投资少、私人、集体以及基层财政均可投资，技术和装备相对简单，建设周期短，是不可忽视的可再生清洁能源。

我国已将小水电列入可再生能源优惠政策的扶持对象。国家先后出台了农村水电电气化建设、小水电代燃料项目、退耕还林发展水电规划等一系列发展农村小水电优惠政策，为农村小水电发展创造了良好条件。

2.2 小水电是承德战略支撑产业之一

承德市风能、水能、地热能资源丰富。全市风能可开发面积3029km2，可开发量362万kW。水资源总量为37亿m3，水能蕴藏量78万kW，占河北省水能资源可开发量的三分之一。目前已发现10处地热田，地下热水日可采量达到11630 m3。随着全球资源供应趋紧，承德的资源优势将进一步彰显，合理开发利用清洁能源，变资源优势为经济优势，可有效支持承德市经济发展。

为此，承德市把清洁能源确定为六大战略支撑产业之一，明确提出重点发展风电、大力开发水电、适度发展火电、全力争取核电，积极发展可再生能源，全力把承德建设成为京北最大的清洁能源基地。到2013年，全市清洁能源装机将达到692万kW，销售收入达到200亿元，其中风电装机210万kW，水电装机191万kW（包括抽水蓄能电站），生物质发电装机4.8万kW，热电装机286万kW。

目前，承德市水能资源仅开发8.2%，远低于全国已开发水能资源25%的平均水平，承德有丰富的水能资源，开发利用潜力极大。

2.3 小水电支持农村社会经济发展

自水电开发建设以来，承德市小水电站共发电7亿kW·h，社会效益达25亿元，水电的发展对促进当地经济发展和社会进步、缓解地方电力不足、改善环境、提高人民生产生活水平起到了积极作用。但我们应该清醒地认识到，目前承德农村供电不足，制约了农村经济和社会的发展。特别是山区，一方面水电资源未被充分开发利用，一方面由于缺电严重影响项目建设和经济发展，同时当地群众砍伐薪材作燃料，加重了生态环境的压力和保护林草植被的难度。加快水电开发建设，实施小水电代燃料工程，逐步实现农村电气化，已成为加强林草植被保护，变资源优势为经济优势，推进承德山区农村经济发展的一项紧迫任务。

结合国家农村电气化县建设，承德市“十二五”期间规划建设水电站25座，改扩建电站4座，总装机6.3855万kW。工程建成后将解决49771人口的无电、缺电问题，解决就业及转移农村劳动力19559人，解决53400人口的饮水问题，增加灌溉面积66300亩，改善和新建乡村道路178.73km，促进地方财政增收24139.62万元，增加利税7899.14万元，水电利税贡献率达32.72%，新增保护森林植被面积16038.73亩，全市森林覆盖率提高3.50%。农村生产生活水平将明显提高，农村基础实施将明显改善。

3 承德农村水电可持续发展的总体思路

承德农村水电发展，以河北省政府办公厅“关于加快农村水电发展的意见”为指导，紧密依托国家小水电以电代燃料项目和水电农村电气化县建设项目，贯彻落实科学发展观，全面规划，统筹兼顾，坚持水能资源的有序开发，实现农村水电的可持续发展。

3.1 加强水能资源的统一管理

一是认真贯彻落实《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》和《可再生能源法》的涉水法律，确立各级水行政主管部门是水能管理执法主体的地位。国家水利部成立了农村水电及电气化发展局，新增了全国水能资源开发利用管理的职能，加强了农村水电建设管理的职能，为水能资源和农村水电的管理提供了保障。各级水行政主管部门也应完善各自水能管理的行政职能。

二是加强行业管理。在农村电气化县建设和以电代燃料项目上，注重搞好宏观管理和政策引导。同时着力研究解决农村水电走向市场化过程中出现的新矛盾、新问题，促进水能资源合理、有序开发，不断健全、完善、改革和创新农村水电的市场化运行机制，使农村水电的开发、建设、管理与社会主义市场经济相适应，为社会主义新农村提供有力的基础支撑。

三是科学规划。水电开发是一项系统工程，涉及到移民、环保、水土保持等方方面面，因此要切实做好规划。水电开发规划要在努力做到充分利用与持续开发相结合的基础上，兴利除弊，实现开发与保护共赢，利国与富民统一。规划要体现全面性、科学性，突出可持续性和可操作性。坚持“流域梯级滚动综合开发”的原则，在确定各梯级水电站的开发方式、规模和顺序时，要根据各电站的自身特点、地理位置、调节性能、装机规模、上下游关系及电网等因素进行综合考虑，结合所在电网的发展规划和电力需求，统一规划，有序建设。特别是有调节能力、效益显著的水库电站，要通过对流域的统一有序开发和流域梯级统一调度，实现调节效益和流域效益的最大化。

3.2 继续抓好农村电气化建设及代燃料工程

党中央高度重视农村水电建设，把农村水电作为社会主义新农村建设的一个重要内容。承德市有围场、丰宁、滦平、承德4县列入全国“十一五”水电农村电气化县。“十二五”期间规划包括8县2区，其中4个县申报电气化县，涉及46个乡镇、356个行政村。规划新建电源点25座，改扩建电源点4座，总装机6.3855万kW，设计年发电量20237.28万kW·h，总投资78507.98万元。其中电源工程投资71563.27万元，辅助工程投资6944.71万元。

小水电代燃料工程是解决“三农”问题的重要途径，是保护生态环境，改善农村生活和卫生条件，减少污染，实现全面、协调发展的有效措施。国家批准了2009～2015年小水电代燃料规划。承德市有围场县、隆化县、承德县、宽城县、滦平县和双桥区等6个县区列入该规划，分14个项目区，纳入规划水电站23座，总装机7.588万kW，其中新建水电站14座，装机容量6.166万kW，扩建水电站1座，装机容量0.16万kW，技改水电站8座，装机容量1.262万kW。规划每年代燃料电量7007.27万kW·h，涉及人口52228户，215963人，可实现退耕还林面积35.828万亩，保护森林植被面积64.44万亩。

3.3 建立有利于农民受益的小水电体制与机制

努力探索把农村水能资源开发使用权作为国家股，明确一定比例参股农村水电建设项目，或将资源使用权出让收入转化成电站股权，由当地农村集体经济组织代表国家行使所有权，其收益用于改善农民生产生活条件，发展农村公益事业，开辟一条农村水能资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。吸收当地集体和农民个人参股建设水电站，可以提高农民办水电的热情及责任，减少建设过程的纠纷，加快工程进度，节约建设资金。

3.4 完善小水电开发的市场联动机制及政策

一是建立和完善水电开发的多元化投资体制。认真贯彻落实河北省政府办公厅[2004]23号文件，建立和完善水电开发的多元化投资体制。充分调动各方积极性，形成国家、地方、企业互动，实施投资主体多元化，积极争取国家投入，大量吸引社会各类经济团体、民营企业和个人的投资，加大资金投入，加快水电建设。同时放宽政策，引导各类投资主体以股份制形式兴办水电站。承德市已建成三座股份制电站，其中丰宁水电站装机20000kW，为大唐国际发电股份有限公司与地方合作兴建的北方地区滦河上游最大的季节性调峰水电站。六道河水电站为承德市首次引入民营企业和职工个人入股的股份制电站，该电站于2004年4月开工建设，至2009年12月建成，总投资6628.2万元，其中引入民营企业投资660万元，职工个人入股350万元。

二是制定合理的水电电价政策。水电开发是一项投资较大的工程，而且具有社会公益性，带动地方经济、保护环境及服务“三农”等综合效能。针对承德小水电落差不集中、水量丰枯差别大、开发成本高的实际情况，加快水电开发必须有合理优惠的价格政策作保障。因此，为维护投资者的切身利益，应根据承德小水电运行平均成本，制定合理的小水电上网价格。

三是加快水电体制改革步伐。承德目前运行电站中有23座技术装备落后、管理现代化水平低的老电站。应加快股份制改造步伐，通过出售、转让、承包、租赁等多种形式，将老电站改造成多种所有制、多种经营形式的新型水电企业，并加大科技含量，提高综合自动化水平，尽快适应电网要求，提高参与市场竞争的能力。

3.5 小水电开发应注意环境保护及综合效益

承德农村水电的开发，要认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，坚持有限、有序、有偿的开发原则，使水能资源开发与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设有机结合起来，走可持续的发展道路。因此，在农村水电开发工作中还应注意两点：一是加强环境保护，维护自然生态。要从过去强调水头的充分利用，一个梯级接着一个梯级开发，转变为有限、有序开发。为了改善和保护生态环境，水电站的选址应纳入整条河流的流域规划，水能利用要与水资源综合利用相结合，以最优的选择获得最合理的开发利用。二是坚持以滦河为重点，分河流进行区域性规划，采取规模性的开发方式，集中落差，合理布局，尽量增加水电站的调节能力，同时结合供水工程建设，注重发挥水能资源的综合效益。

4 结语

水电是清洁可再生能源，是国家重点鼓励发展项目。发展农村水电，要树立科学发展观，按照国家优先发展清洁再生能源和发展水电农村电气化、小水电代燃料的整体部署，与扶贫开发和基础设施建设规划相结合，完善政策，统筹安排，合理布局，优化环境，多元投入，实现农村水电的可持续发展。

[1]王继忠, 回士光. 坚持科学发展观, 促进承德水能资源可持续利用[J]. 中国水能及电气化, 2007(7): 11-13.