打造海水淡化示范城

□文/舟山市发改委资环处

舟山以群岛立市，四面环海，但经济社会发展却面临着淡水资源短缺的现实性问题。随着海洋经济大发展、临港工业迅速崛起，舟山淡水供应的形势更加严峻，尤其是部分工业大岛和偏远小岛，光靠岛上的水库供水根本无法满足岛上生活和生产用水量的快速增长。无论是从解决海岛居民生活用水，还是满足产业发展需要考虑，大力发展海水淡化，都是一种有效途径。发展海水淡化，培育海水淡化和海水淡化装备产业化，更是发展海洋经济、建设舟山群岛新区的重要组成部分。

领先国内的海水淡化

舟山市嵊泗县在全国最早开展海水淡化产业化应用。1997 年10 月，嵊泗县嵊山镇日产500 吨反渗透海水淡化工程建成投产，该工程是全国首座民用海水淡化工程，也是国内第一个自行设计、自行施工的工程，开创了国内反渗透海水淡化应用的先例。项目总投资750 万元，淡化水完全符合国家生活饮用水标准，改变了海岛人只能“靠天吃水”的窘境。

1997 年，嵊泗反渗透海水淡化示范工程采用的透平式能量回收装置，使海水淡化工程单位产水能耗降至5.5kw·h/ 吨以下，填补了我国反渗透海水淡化工程的空白。2000 年，嵊泗建成了1000 吨/日级的反渗透海水淡化示范工程，采用了压力交换式能量回收装置，每吨淡水能耗降至4.2kw·h / 吨以下，各项技术经济指标达到国内先进水平。2010 年，六横海水淡化项目积极使用国产海水淡化设备，应用我国自行研发技术，国产率已经占到75%，比之前全用进口配件成本降低至少30%，每吨淡水能耗降至4kw·h / 吨以下。

至2011 年末，舟山海水淡化生产能力达到5.35 万吨/ 日，总投资4.311 亿元。舟山海水淡化主要分布在两类岛屿：一是产业比较集聚的岛屿，如六横、岱山本岛、秀山、衢山、长涂等岛屿；二是大陆引水难以辐射受益的岛屿，如菜园、洋山、嵊山、枸杞、虾峙、东极等。

引人注目的是，目前新能源互补海水淡化工程正取得突破。2011 年，东极风光柴及海水淡化综合系统工程正式投入使用。该工程采用风力、光伏、柴油机互补发电，可日淡化处理50 吨海水。另外，2010年在舟山市岱山县大鱼山岛南部建成一套5 吨/日光伏太阳能海水淡化示范工程，分为光伏发电系统、海水预处理、反渗透处理和系统控制4 大部分。

向海洋要淡水，建设海水淡化示范城市是拓宽舟山用水来源、保障舟山经济发展、确保舟山群岛新区建设顺利实施的战略性选择

海水淡化的产业局限

海水淡化成本相对较高。一方面是建设成本较高。尽管近年来海水淡化工程建设成本比以往有所下降，但仍然维持着较高的价位。据测算，在不含自来水管网投资的情况下，日产每吨淡水规模投资仍在8000-10000 元左右。目前的海水淡化工程主要是政府主导建设，高昂的建设成本给各级政府财政带来较大的压力。其次是吨水成本较高。目前舟山市仅计算运营吨水成本为5-6 元左右，即使自来水按供应水价3.00 元/吨计算，收支不平衡及水价倒挂的矛盾较为突出，水价差均是通过财政补贴来弥补，同样给各级政府财政带来压力。

海水淡化产业链有待拉长。虽然舟山市的海水淡化产业主要是保障淡水要素的供给，但将其定位于新兴的优势产业，就应该培育形成一条完整的产业链。产业链的上游要利用海水淡化工程密集的优势发展海水淡化设备制造业，产业下游要加强对浓缩海水的开发利用。从全市现有的海水淡化项目看，海水淡化工程基本停留在单一的制水功能，运转基本靠补贴，对地方经济和就业拉动有限。浓缩海水综合利用正处于试验阶段，长期直接排放大海，既不符合循环利用的理念，长期排放还有可能对海洋环境造成不利影响。因此对于如何拉长海水淡化产业链亟待突破。

海水综合利用产业发展缺乏相应的优惠政策。目前，扶持海水淡化项目的政策仅是在项目建设阶段，而在项目审批、用地、用电价格、舟山税收优惠、融资等环节对海水综合利用产业的优惠政策较为缺失。由于海水淡化项目在属于公共项目，承担着向居民生活、企业生产供应淡水的重任，淡水生产成本比收取的水费高，海水淡化项目基本处于亏损状态，而针对海水淡化项目运营阶段出现的亏损并没有补助资金，基层财政压力较大。

产业技术、管理人才短缺。舟山海水淡化及综合利用存在人员紧、素质低，现有人员难以适应新设备的操作、管理及维护，专业人才比较紧缺，新招人才还难以承担全面工作。如六横海水淡化与综合利用工程虽在二期建设中边建边招大学生边操作指导，但目前在运行中的管理、设备改进、技术工艺提升和日常维护都缺乏相应人才。

示范的战略意义

为舟山群岛新区建设提供稳定的水资源保障。随着舟山群岛新区建设的全面启动、海洋经济大发展、临港工业迅速崛起，舟山淡水供应形势依然严峻。据估算到2015 年，全市淡水年缺口在4000 万立方米左右，尤其是部分工业、物流大岛和偏远小岛光靠岛上的水库供水根本无法满足岛上生活和生产用水量的快速增长。向海洋要淡水，建设海水淡化示范城市是拓宽舟山用水来源、保障舟山经济发展、确保舟山群岛新区建设顺利实施的战略性选择。

为探索海岛缺水地区发展海水淡化提供有益借鉴。海水淡化由于具有：一是可以从增量（总量）上缓解水资源短缺问题；二是作为提取淡水的基本原料，海水取之不尽，用之不竭；三是作为产生淡水的基本原料，其成本为零等难以比拟的优点，成为沿海和海岛缺水地区重要的水资源获取途径。作为国家战略的舟山群岛新区建设将按照逐岛功能定位、分期分类开发、科学保护利用的原则，充分发挥岛屿的独特战略价值，打造一批综合开发、港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业、清洁能源、海洋科教、原生态等特色功能岛，为海水淡化提供多种应用空间和方向。

为推进海水淡化技术日趋成熟积累宝贵经验。舟山是全国最早开展海水淡化产业化应用的地区，海水淡化机组类型多样、用途多样、终端用户多样，正在积极建设海洋经济科教基地，既为推进海水淡化技术提供研发、中试、实践应用基地，也为技术创新提供平台和智力支持。

为完善海水淡化管理机制搭建先行先试平台。国内其他地市海水淡化主要配合电厂建造提供电厂生产用水或者是供给工业生产用水为主，而舟山市目前海水淡化项目主要为市政用水服务，为居民生活提供用水，由地方政府投资，地方水务公司统一运营，是舟山的一大特色。因此，把舟山作为海水淡化示范城市，可以为尝试多种管理机制，开展多种管理改革，实施试点政策，研究制订规范标准，尤其是制订海水淡化作为饮用水标准，提供最佳的先行先试平台和示范区域。

谋划“一城五岛八工程”

抓住海水淡化产业发展的有利时机，围绕“一城五岛”和“八大工程”把舟山建成海水淡化产业基地和海水淡化推广运用的示范城市。

“一城”，即把舟山建设成为海水淡化示范城市。结合城市规划、发展重点和重点用水工业、小区建设的发展，大力发展大中型规模的海水淡化和海水直接利用工程，积极发展海洋化工产业，鼓励发展海水利用装备（产品）制造业，培育海水利用产业链，通过海水有效替代，使海水成为重要水源。

“五岛”，分别为普陀区六横岛（海水淡化综合示范岛）、嵊泗县泗礁岛（海水淡化市政供水示范岛）、定海区摘箬山岛（海水淡化技术研发示范岛）、普陀区东极岛（海水淡化绿色生态示范岛）、岱山县岱山本岛（海水淡化旅游示范岛）。

“八大工程”，即高耗水企业海水替代工程、海水综合净化示范工程、新能源互补海水淡化工程、水电联产海水淡化工程、海水综合利用示范工程、技术研发示范工程、标准体系示范工程、装备制造示范工程。

落实发展举措

优化发展环境。加大海水淡化和海水综合利用的宣传，把海水综合利用理念渗透到各类规划的编制中，尤其是舟山群岛新区规划等重点规划，从整体上推进舟山海水淡化示范城市的建设，多方动员，充分发挥政府、市场和社会三方联动机制，形成共同推进海水综合利用的新格局。

争取示范城市。2012 年，舟山大力推进《舟山海水综合利用循环经济试点基地规划》的组织实施，从战略高度推进舟山海水综合利用产业发展，把海水综合利用产业培育成舟山新兴的优势产业。同时进一步完善海水淡化示范城市建设方案，扎实推进海水淡化示范城市的争取工作。

抓好招商引资。努力引进专业化的海水淡化企业、科研院所落户舟山，实现项目科学布局、有序实施，海水淡化成为舟山重要的水资源补充，基本解决边远岛屿的生活和生产用水问题，着力推进海水淡化、海水直接利用、浓缩海水利用、海水淡化设备制造业和技术研发服务业。开展浓缩海水太阳能再淡化项目的示范和培育。引进、培育海水淡化装备生产制造企业，逐步形成包括淡化设备制造、船用海水淡化设备、浓盐水综合利用、高性能机械设备研发与制造、腐蚀与防护材料与工程、高分子材料在内的海水淡化产业群。

抓好项目管理。既要抓申报，也要抓落实。严格按照中央投资项目实施要求，加强六横海水淡化二期等项目的跟踪管理。督促检查，指导服务，切实加快推进项目建设进度，快速有效形成实物工作量。确保政策处理到位、资金筹集等项目实施要素到位，监督检查到位。

抓好政策争取。乘国家颁布《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》的东风，加大向上呼吁和政策支持。进一步研究制订海水淡化产业的专项优惠政策，抓紧制定有关海水淡化水水价补贴、海水淡化和综合利用工程资金补贴、免除海水淡化及海水综合利用建设项目引进设备进口关税、为海水淡化企业提供优惠电价、相关企业减免税以及新产品推广等配套措施。