公共图书馆政府信息公开服务发展对策——基于山东省公共图书馆政府信息公开服务的调研

王裔深

（青岛市图书馆，山东 青岛 266034）

在推进社会主义民主政治建设的过程中，让公众及时知晓国家有关方针政策信息，有利于和谐社会的构建。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布和实施，为公众获取政府公开信息提供了政策保障，也为公共图书馆开展政府信息公开服务提供了依据。《条例》颁布后，各级公共图书馆根据本馆实际情况，积极开展政府信息公开服务，取得了较好的社会效益。但由于图书馆界对政府信息公开服务认识还存在误区，公共图书馆开展政府信息公开服务存在一些问题。本文在对山东省部分公共图书馆政府信息公开服务进行网络调查的基础上，分析公共图书馆政府信息公开服务存在的问题，提出公共图书馆政府信息公开服务对策，以使公共图书馆的政府信息公开服务能持续有效地开展下去，让更多的公众通过图书馆了解政府公开信息。

1 山东省部分公共图书馆政府信息公开服务调查分析

笔者于2011年12月4日-15日对山东省部分公共图书馆网站进行了调查，就公共图书馆政府信息公开服务展开调研。通过访问公共图书馆网站和查阅有关山东省各级政府的政府信息公开工作情况汇报，了解某一图书馆政府信息公开服务情况。本次调查的内容主要从两大方面着手：一是调查是否“设置专门的政府信息查阅点”；二是调查网络“政府信息公开服务”情况，具体分为设置“政府信息公开”标志、链接政府信息公开网站、链接政府门户网站、提供整合的政府信息、提供政府信息检索功能等内容。从表1可以看出，所调查的山东省各级公共图书馆在图书馆网站上分别以设置专门的政府信息查阅点、链接当地政府信息公开网站或链接当地政府门户网站的形式开展政府信息公开服务。从被调查的图书馆来看，在网站上设置“政府信息公开”标志的图书馆有9所，占被调查总数的81.8%。山东省图书馆不但设置专门的政府信息查阅点，而且在网站上建立了“山东政务信息公开导航平台”，通过对山东省级政府机关和职能部门政务公开网站，以及所有17个地市政府政务公开网站的整合，方便了各地群众获取山东省各级政府公开的政务信息资源。读者利用该平台可点击政府部门门户网站或点击政府部门政务公开网站，查询政府公开信息。

笔者在调查中发现，目前山东省各级公共图书馆开展政府信息公开服务还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（1）基础设施不到位。《条例》明确规定图书馆要设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，而实际情况却是很少有图书馆开辟专门用于查阅政府信息的场所。在所调查的图书馆中，只有山东省图书馆设置了专门的政府信息查阅点，而其他图书馆却没有设置专门的政府信息查阅点，仅仅提供网络政府信息公开服务；（2）服务内容单一。所调查的图书馆只是通过链接政府门户网站或政府信息公开网站，为读者提供政府信息公开服务，而没有对政府信息进行整理，建立政府信息公开数据库，以方便公众检索其所需了解的某一方面的政府公开信息；（3）宣传工作力度不够。在法制建设不断加强的今天，公众了解政府公开信息、了解政府决策信息的愿望十分迫切，而图书馆没有做好政府信息公开服务宣传工作，只提供政府网站导航，在图书馆公告、图书馆介绍、图书馆服务等图书馆网站栏目中没有详细说明图书馆的政府信息公开服务内容。

2 公共图书馆政府信息公开服务的发展对策

2.1 加强公共图书馆政府信息公开服务场所建设

根据《条例》规定，公共图书馆应设立政府信息公开服务场所，为公众了解政府信息提供方便。因此，公共图书馆要加强并统一规范政府信息公开查阅点建设，对查阅点及其配套设施要有明确的要求。在兼顾当前实际与长远发展的基础上，充分考虑信息社会公众的需求特征，建立纸质文档和电子文档查阅相结合的配套设施，根据不同人群的查询需要，建立无障碍查询设施。

公共图书馆可开辟专门的政府信息阅览室，不但提供纸质政府出版物服务，而且还提供政府信息网络服务。在纸质文件和电子文件并存的情境下，公共图书馆应配置计算机、网络设施等先进的信息设备，以利于政府电子文件的接收和保存。鉴于目前一些基层公共图书馆设备配置的局限性，基层公共图书馆可配备陈列政府信息公开文件的书架，以利于公众查阅纸质政府公开信息。如黑龙江省图书馆设置的“政府信息公开查阅室”，为读者提供政府信息网上查询、政府公报免费索取和相关法律法规文本查阅、中国法律全文数据库查询与下载等延伸服务，得到读者的好评。

2.2 加大政府信息资源整合力度

文献整序是图书馆的基本职能。公共图书馆要充分发挥信息资源加工的优势，对政府公开信息资源进行深加工，做政府信息资源的开发者。一是与政府信息公开服务部门建立联系，及时收集纸质政府信息，对纸质政府文件进行分类、编目，建立书目数据库，使公众通过检索书目数据库便可借阅纸质政府文件。按照公众的需求或某个特定的热点社会问题，对政府信息进行深度开发，编制文摘、指南、目录、索引等，以及撰写综述、动态、评述等，免费向公众提供。二是加强政府网络信息整理，建设政府信息资源数据库，为公众提供个性化定制服务。政府信息资源数据库总体结构应该是在开放的Browser/Web/Server的网络环境下，由公用类资源数据库和各部门信息资源数据库组成。公用类数据库包括法律法规数据库、社会综合统计信息库、自然资源和空间地理基础信息库、社会服务资源信息库、人口资源信息库等；各部门数据库包括城镇规划管理数据库、国土资源管理数据库、质量监督管理数据库、国民经济与社会统计数据库、税务数据库、劳动就业数据库、社会保障数据库等。公共图书馆可参考上述分类标准，重点建设地区性的政府信息资源数据库，面向公众开展定题服务。如黑龙江省图书馆编制《政府信息公开目录》、《政府信息公开指南》、《政府信息公开工作年度报告》和政府信息资源数据库，保证了广大读者实现真正的无障碍检索和获取政府信息。

2.3 提供多样化的服务方式

一是设立政府信息公开服务岗位，配备专业人员，为公众了解政府信息提供帮助。目前，政府信息大部分都是通过有关部门的网站发布的，而网络检索信息本身就是一项比较专业的技术，那些年龄偏大而不懂电脑的读者要阅读网络政府信息，难度较大。公共图书馆可在政府信息阅览室设立政府信息查询服务岗位，选配具备专业的检索技能，又熟悉政策法规的馆员，专门解答公众的疑问，以提高政府信息的利用率。一方面，馆员可以帮助公众检索政府信息，协助其获取政府信息，以满足他们对政府信息的需求；另一方面，馆员还可以向政府有关部门反馈公众的意见和建议，从而使图书馆成为公众和政府之间传递信息的桥梁。

二是开展参考咨询服务，重点就公众关心的话题提供咨询服务。利用电话、信件、传真等传统方式开展政府信息公开的参考咨询服务；利用电子邮件、Web表单、BBS、留言板、FAQ、博客等方式开展合作式数字参考咨询服务。

三是开展各种专题讲座服务，为读者解读政府信息。公共图书馆长期以来举办的各种讲座活动深受公众欢迎，产生了较好的社会效果。在政府信息公开工作中，公共图书馆也可采取此种服务形式，就现行政策、社会热点、与公众切身利益相关的法律法规等问题，邀请政府部门工作人员、有关专家学者开展专题讲座，深入讲解国家制定各项政策的目的和意义，并现场回答公众的提问，以加深公众对政府信息的了解与理解。

2.4 构建多级联动的综合服务体系

第一，建立公共图书馆政府信息公开平台。公共图书馆可依托已有的文化信息资源共享工程网络平台和各级政府电子政务平台，整合各级政府信息公开资源，按照统一的标准建立网上政府信息公开共享利用平台，实现各级公共图书馆之间的政府信息资源数字化整合和共享，使公共图书馆成为各级政府信息公开的汇集点。国家图书馆联合各省级图书馆共同建设的中国政府公开信息整合服务平台，通过全面采集并整合我国各级政府公开信息，构建了一个方便、快捷的政府公开信息整合服务门户，使公众能够一站式地发现并获取政府公开信息资源及相关服务。该平台的建成促进了全国公共图书馆政府信息服务工作的交流合作与资源共享，提高了公共图书馆政府信息服务的效益。

第二，充分利用公共图书馆服务体系，实施政府信息公开服务到基层。利用农村、社区和街道图书馆（室）建立定点查阅场所，在基层为公民提供政府信息公开服务。建立数字图书馆联盟，合作建立政府信息资源库，联合开展网上政府信息公开服务。

2.5 做好宣传工作，完善保障措施

首先，公共图书馆要主动参与政府信息公开工作，配合政府做好相关制度建设，与政府部门建立畅通的沟通渠道。其次，要积极争取政府支持，保障图书馆政府信息公开服务的良性运行。经费是公共图书馆开展政府信息公开服务的基石。随着公共图书馆免费开放服务的实施，国家加大公共图书馆的投入力度，公共图书馆有了经费保障，充足的经费为图书馆开展政府信息公开服务提供了坚强的后盾。最后，做好宣传工作，通过新闻媒体宣传公共图书馆政府信息公开工作，利用宣传栏、板报、网站、读者活动等形式，面向公众宣传政府信息公开服务内容，或编制小册子、宣传页，走出馆外，深入学校、社区、企业，积极宣传公共图书馆开展的政府信息公开服务。同时，也可通过讲座、馆内外培训的方式，向读者宣传《条例》，引导读者学习《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》，为推进政府信息公开营造良好的社会氛围，使公众知道公共图书馆是获取政府信息的重要渠道，使更多的读者走进图书馆了解政府信息，掌握国家政策。

3 结束语

政府信息公开服务不仅是政府的责任，其他社会服务机构也有义务为公众提供政府信息。图书馆是公益性服务机构，开展政府信息公开服务，是其履行传递情报职能的体现。公共图书馆应抓住机会，切实起到其应有的作用，为全力打造“阳光政府”和构建和谐社会作贡献。

[1]陆俊.公共图书馆开展政府信息公开服务的思考[J].图书馆建设,2011(4):54-57.

[2]杨瑞英.福建省公共图书馆政府信息公开服务的实践与探索——附福建省县级以上公共图书馆政府信息公开服务调研[J].图书馆论坛,2010(2):109-111.

[3]谢欢.公共图书馆政府信息服务现状及措施研究——基于江苏省公共图书馆政府信息服务的调研[J].图书馆建设,2010(3):86-88,92.