部门领衔主演服务业统计大戏——访江苏省大丰市统计局局长张林海

部门领衔主演服务业统计大戏
——访江苏省大丰市统计局局长张林海

编者按：近年来，随着工业化进程的加快，我国国民经济结构发生了深刻变化。从地处长三角辐射区域的江苏省沿海县级市大丰来看，工业占据半壁江山，农业比重逐年下降，服务业比重加速提升。这充分说明了服务业已经成为拉动大丰经济发展的主要力量。与此同时，服务业统计工作也面临着前所未有的压力。面对新挑战，大丰统计人敢为人先，创新思维，摸索出了一条以部门统计为主的全行业服务业统计方法思路。近期，本刊记者对大丰市统计局局长张林海进行了专访。

记者：张局长，您好！目前，国家服务业统计调查整体框架正在酝酿，还没有形成统一规范的服务业统计方法制度；而大丰统计局在服务业统计改革方面见势早、行动快。请您介绍一下这方面的情况好吗？

张林海：好的。近年来，服务业统计工作被提到了前所未有的高度。针对服务业统计面临的新情况、新问题，我们坚信观望、等靠是不能解决问题的，必须用创新的思维、改革的方式来做好服务统计工作。早在2006年起，我局就开始探索基层服务业统计工作思路和模式。经过反复试点磨合，初步摸索出了“以块为主、条块结合”的统计思路，并设计了分行业分会计制度的基层表和综合表，着手服务业统计季报的试行。应该说，这一思路与当时服务业发展实际还是相适应的。但是，随着服务业经济的迅速发展，“以块为主、条块结合”的统计模式已经不能适应形势需要。二次经普结束后，我局及时转变观念，调整思路，从2009年一季度起，开展部门全行业服务业统计方法制度的探索与实践。通过两年多的边实践、边完善，形成了“以条为主、条块结合”服务业统计新模式，由部门领衔主演服务业统计大戏，统计数据质量得到极大地提高。

记者：从“以块为主”到“以条为主”，从重点行业统计到全行业服务业统计，这一思路的转变你们是基于什么考虑的呢？

张林海：开展部门全行业服务业统计，我们是基于以下几个方面的原因：

首先，服务业增加值核算需要部门全行业统计资料。根据现行统计制度，服务业各行业的统计工作由统计部门和其他行业主管部门共同负责，统计部门在核算服务业增加值时，必须使用行业主管部门提供的基础数据。跟以往相比，部门提供的基础数据除了本行业实物量指标，还增加了财务统计数据；除了要求提供本行业系统内单位数据，还要提供该行业全社会单位数据。只有相关行业统计数据真实地反映行业的发展水平，统计部门在增加值核算时才能反映服务业的发展成果。

再次，做好服务业统计工作离不开部门全行业统计。按照《国民经济行业划分新标准》和《江苏省服务业统计调查制度》的规定，服务业统计共48个大类、184个中类、336个小类，加之服务业统计调查对象经济成分复杂、地域分布广、经营规模不一、单位数量众多，个体、私营、联营等经济形式的服务业统计工作量十分巨大，仅凭统计部门的力量，难以胜任服务业统计工作。国家统计局马建堂局长提出服务业统计要实现“全行业、全社会、全覆盖”的“三全”总体目标，就目前服务业统计工作的现状而言，部门服务业统计是实现服务业统计“三全”目标的必由之路。

记者：您认为以部门为主承担服务业统计工作与以综合统计部门为主承担服务业统计工作有什么不同？

张林海：从这两年的统计实践看，我们总结出以部门为主开展全行业服务业统计调查具有四个优势：

第一，部门具备开展服务业统计工作的基础。计划经济时代，各部门都设立了较为严密的统计网络。机构改革后，部门统计职能虽有所削弱，但有些部门比如交通、卫生、教育等统计基层基础仍较为完备，这为部门按行业开展服务业统计调查奠定了基础。

第二，部门对行业数据质量具有较好的控制力。服务业行业类别众多，各行业之间差别很大，专业性强，加上目前服务业企业财务管理不健全，法制意识薄弱等，都给服务业统计工作带来了相当大的难度。各经济主管部门对其所管辖行业内经济实体，一般都或多或少地实行着行政许可，熟悉所属行业的专业知识，对所属行业的服务业企业上报的数据质量有一定的评估能力。如交通部门统计交通运输业，可以从车辆吨位、能源消耗等比较专业的角度去控制企业上报的数据质量，旅游业对星级以上住餐部门不开票的营业收入，可以通过本地旅游业和餐饮水平对企业上报的数据进行评估。因此，实行主管部门分散采集数据，统计部门集中资料核算，可以有效地提高服务业统计数据质量。

第三，行政记录可为全行业服务业统计提供详实的基础数据。部门行政记录信息范围广、信息可靠性强。目前，工商、税收、金融、教育、卫生、交通、水电、进出口等部门行政记录完整，且信息化管理程度高，稍加整理，即可形成所属行业的统计数据基础资料。整合部门行政记录，可有效减轻面广量大的服务业统计工作量。

第四，《统计法》对部门开展行业数据调查提供了法律保障。《统计法》明确规定，政府综合统计和部门统计是我国统计工作的主要力量，部门统计机构、统计人员必须按照统计部门的业务指导向政府统计部门报送统计资料，这就为部门开展服务业全行业统计调查工作提供了法律保障。

事实上，自2015年以来，我国采取了一系列改革措施，针对宏观政策、产业政策和微观政策方面都提出了新的要求，2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。英媒的“喊口号”架构在阐述其对“供给侧改革”的态度的同时，在某种程度上影响了读者的判断，该架构能够使读者激活只喊口号而没有真正实施的观念，这体现了报道中对中国经济政策的偏见。

记者：看来以部门为主开展服务业统计调查确实可行，那部门在统计调查中遇到过什么困难吗？

张林海：万事开头难，困难肯定是有的。服务业统计本身就是统计工作的难点，部门开展全行业统计调查工作除了大多数调查单位财务制度不健全、调查对象难配合外，还有四个问题亟待解决：

一是思想认识还不平衡。目前，从国家到地方政府和统计部门对服务业统计工作的重视程度都是空前的，但是部门对这项工作的认识水平还参差不齐。

二是队伍建设还很薄弱。开展部门全行业统计调查，一方面是统计调查的工作量大；另一方面部门的统计力量又相对薄弱，部门统计人员兼职、岗位不明确、业务不精通、人员变动频繁的情况相当普遍。

三是基础台账尚不健全。相对于工业、农业，服务业统计的基础台账还非常不完善，给统计工作带来难度。

四是对调查对象缺乏有效约束力。市场经济条件下，大多数行业主管部门对统计调查对象缺乏行政约束力，工作缺少抓手。

记者：张局长，您能谈谈你们大丰是怎么解决这些具体问题的吗？

张林海：开展好部门全行业服务业统计调查，除了需要政府加大宣传、强势推进，为部门实施统计工作解决好思想认识、组织领导和经费保障等措施外，更需要统计局与各业务主管部门联手协作，统分结合，解决好统计调查中的各种业务难题，唱好服务业统计调查这台大戏。我局在实践中主要采取了以下几项措施：

1.及时更新全行业名录库。名录库是开展统计的基础。服务业企业“生得容易”、“死得也快”，因此，加强服务业统计名录库的管理很重要。我们的具体做法是由相关部门牵头，以统计、工商、民政、编办和税务提供的名录资料为依据，对改行、撤并、注销及新增的企业，及时进行更新，确保名录库的准确性。

2.灵活采取统计调查方法。对行政记录健全的部门，直接利用行政记录整理统计数据；对调查对象情况清楚、调查单位数量不多的部门，采取全面调查的统计方法；对调查单位数量众多，规模基本均衡的部门，采取抽样调查推算总体的办法；对系统内单位占比大的部门，采取系统内单位全面调查，推算全行业数据的办法；对重点企业采取重点调查的统计方法。总之，根据各部门实际情况，灵活机动地开展全行业服务业统计工作。

3.创造部门统计工作“抓手”。部门服务业统计工作，遇到的最大问题是对企业缺乏行政约束力。在这方面我们动了不少脑筋，想方设法利用社会各方面力量，采取措施为部门开展工作创造便利。如工商、税务、民政等部门在年检时要求服务业单位提供部门出具的单位经营业绩的统计证明等方法，约束企业自觉配合部门搞好服务业统计调查。

4.完善部门行业评估方案。目前，服务业单位中还有相当一部分没有健全的财务制度，销售不开票等现象较为普遍，服务业统计中漏报、瞒报问题时有发现。为了杜绝企业出现随意上报数据的现象发生，各部门结合本行业服务业经营的总体情况，设计出一套主要经济指标评估方案，以此提高部门服务业统计数据质量。

5.加强部门统计与综合统计的沟通联系。要确保部门全行业统计工作的扎实有效开展，加强部门统计与综合统计的沟通是十分必要的。为此，我们一是通过加强统计业务培训辅导、加强数据质量审核，全力发挥专业职能；二是定期召开服务业统计工作例会，及时了解部门全行业统计工作情况，剖析工作中存在的问题，总结推广成功的经验做法，充分发挥协调职能，督促部门共同做好全行业服务业统计工作。

记者：张局长，大丰统计局坚持多年致力于服务业统计改革，这种精神难能可贵！相信你们的经验，会给其他地区开展工作带来帮助。感谢您接受我们的采访！

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.01.010

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