公共图书馆免费开放后的若干思考

●金 晖（湖南省少年儿童图书馆，长沙 410005）

1 公共图书馆免费开放的价值和意义

免费开放是公共文化服务体系范畴内的重要制度设计，是我国公共文化服务体系建设的推动器，是一项重要的文化民生工程，对公众文化权利的回归和社会精神文明的建设，意义深远。

我国有14亿人口，但却并不是真正的阅读大国，有相当部分人群由于种种原因游离于书本之外。一个全面免费开放的举措，势必会改变一些人远离书籍的现实。有了这个便利条件，今后将会有更多人产生与图书馆亲近的冲动，形成良好的阅读氛围和尊重知识的风气，这必将从整体上提升全民素质。

另一方面，这样一个“免费午餐”还将完全拆除诸多影响阅读和受教育上的身份、金钱等藩篱。像杭州图书馆那样被称为“天堂里风景”、乞丐拾荒者和市民同在知识海洋里徜徉的景况，也一定会越来越多，这无疑又是向真正的公民社会大步迈进的标志。［1］

《意见》的出台对公共图书馆事业的发展具有划时代的价值和意义。《意见》以免费开放为旗帜，以无障碍、零门槛进入为目标，明确了政府财政保障机制和责任，大张旗鼓地进行社会宣传和行政动员，对普及和唤醒公众的图书馆意识，全面发挥公共图书馆的职能作用尤为重要，预示着公共图书馆事业全面走进大发展、大繁荣的春天。民生的事情，是社会的事业，是政府的责任。此次文化部、财政部的合力作为，开启了一个公共文化民生项目免费服务的新时代。

2 公共图书馆免费开放后面临的问题

2.1 认识和宣传不够

免费开放初期，部分图书馆由于对免费开放政策和内容的认识和宣传不够，在读者中造成了一些误解，以致少数读者进馆复印资料不付费，到馆内小卖部喝饮料不付款，遭遇免费开放带来的“尴尬”。

2.2 管理难度加大

公共图书馆免费开放以后，进馆人数骤增，因而带来了文献管理保护、阅读环境秩序、公共安全卫生等诸多问题。

2.3 工作强度增加

由于免费开放，各馆的办证量、外借量、阅览量、电子文献检索量等主要业务指标呈直线上升态势，致使馆员工作强度增加、工作压力增大。

2.4 成本支出提高

图书馆免费开放后，由于图书流通量加快加大，设施设备满负荷运行，书刊和视听文献的高利用率带来的损耗等，都直接导致了图书馆运行费用的加大，同时也间接增加了图书馆资源更新维护费用的支出。此外，管理难度加大也增加了费用的支出。

2.5 财政投入仍存在局限

毋庸讳言，经费问题仍是制约当前公共文化服务的主要因素。尽管政府对图书馆事业日益重视，各级政府的财政支持力度也不断加大，但公共图书馆免费开放后，运行成本不断提升，如果政府没有投入持续的经费作保障，免费服务也难以为继。

3 进一步提升公共图书馆免费服务价值的建议

3.1 明确政府部门对公共图书馆的全额拨款责任

建立和发展公共图书馆事业乃国家和政府的责任，应从财政上全额保障各级公共图书馆发展所需的经费。1994年的《公共图书馆宣言》郑重指出：“建立公共图书馆是地方政府和国家的责任，公共图书馆必须受到专门立法的保障，并由国家和地方政府财政拨款资助。”我国已起草的《中华人民共和国公共图书馆法》（意见稿）也明确规定了县级以上政府对公共图书馆的经费保障制度。此次全国“三馆”的免费开放，中央财政预算计划安排专项基金18亿元，同时，地方政府也要切实建立起经费保障机制，保证各级公共图书馆免费开放能正常运行。在此，其他国家关于公共图书馆经费来源的规定具体到从房地产税收（美国） 或彩票收入（英国） 中支出的做法值得借鉴。［2］

3.2 加强宣传引导，促进免费开放

公共图书馆应对免费开放的含义内容有清晰的认识和明确的概念。免费开放是指公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，但并不是所有的服务项目都是免费的。诸如复印费、打印费、图书超期滞纳金等少数收费项目还是予以保留的。如果这些项目免费，不仅少数人会占用大量的社会公共资源，对全社会的纳税人不公平，实践上也行不通，而且在世界各国也无此先例。

公共图书馆要加强免费开放的宣传引导，利用多种渠道和方式向广大公众宣传、推介图书馆的文献资源和服务工作，以及免费开放的内容项目和各种活动，吸引公众走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆。我们公共图书馆人“自找麻烦”，自觉地实行免费开放，既不提高自己的福利待遇，反而增加自己的工作强度，在这种反差现象背后，体现的正是公共图书馆的社会责任。

3.3 建立公众需求接纳-转换机制，保障免费开放的针对性和时效性

要做好免费开放，公共图书馆首先要处理好政府、自身和公众之间的关系。在这三者之间，公众的需求起主导作用，为此，要在公共图书馆内部建立一种公共需求接纳—转换机制，把公众通过各种途径表达出来的诉求进行加工处理，形成计划和项目，保证免费开放的针对性和时效性。［3］

3.4 拓展公共图书馆服务内涵，积极开发多元化服务产品

各地公共图书馆免费开放以来，吸引了大批读者走进图书馆。但是，仅一个免费开放的政策，并不能保持公共图书馆的恒久魅力。从长远来看，免费开放的关键不在于免费，而在于“内涵式开放”。因为免费并不意味着开放的程度和水平。公共图书馆可以做到免费，却并不一定吸引公众，也可能在短暂的高潮后回落，原因在于内容才是开放的决定因素。只有追求以绩效为导向，以完善功能、创新机制、增强活力为特色的内涵式开放，才能充分发挥免费开放应有的文化提升效应。杭州图书馆新馆落成后，利用设备一流的展示厅、小剧场、多功能报告厅等场馆设施，提供阅读、观影、音乐欣赏、无线上网及各类讲座和技术培训等多元化文化服务，让图书馆不仅成为市民终身学习的场所，更是一处享受文化休闲的免费公众空间。

3.5 延伸公共图书馆服务范畴，促进服务网络全覆盖

公共图书馆服务网络全覆盖是实现普遍均等的图书馆服务的前提。截止2009年底，我国每46万人、3405平方公里才拥有一所公共图书馆，并且城市公共图书馆往往建筑宏伟、配套齐全、环境优越，相比之下，县以下的乡镇乃至村图书馆奇缺，许多地方根本就未曾听闻。导致越是偏远乡镇，交通越发落后，公共配套越为薄弱，公众获取公共图书馆服务的机率越低。在这样的条件下推进公共图书馆的免费服务，必须进一步探索总分馆体系、流动图书馆等图书馆服务网络建设模式，促使公共图书馆资源和服务向偏远基层延伸、向特殊人群延伸，力争让那些更需要知识润养的偏僻乡村搭上公共图书馆服务的便车，有效提高公共图书馆免费开放的地域覆盖和人群覆盖水平。杭州图书馆一证通工程、嘉兴图书馆模式、苏州图书馆总分馆制、深圳图书馆城等公共图书馆服务体系，正是各地结合实际情况，对图书馆服务范畴和模式的创新。［4］

3.6 创新公共图书馆服务内容，把免费开放落到实处

3.6.1 优化阵地服务。

通过优化传统的服务手段，深入细致地做好图书馆内每一个环节的服务，让公众真正地感受图书馆的作用、认可图书馆的服务，从而信赖图书馆。具体而言：一是馆藏载体多元化，图书入藏的目标就是追求最高的使用率；二是采购以读者为主，根据读者需求选购馆藏文献乃图书馆坚持的重要原则；三是优化服务流程，简化办证手续，实行简便借阅，最大限度满足读者需求；四是开展各种读书活动，鼓励全民阅读，让阅读成为习惯和风尚，使公众在阅读中提升品质与素养。

3.6.2 开展教育服务。

在数字图书馆时代，图书馆的教育手段多种多样。免费开放后，要充分发挥全国文化信息资源共享工程的作用，加强包括馆藏实体资源和网络虚拟资源的文献信息资源建设。在免费开放的电子阅览室，为公众提供信息浏览、光盘检索和远程教育，满足他们在学习研究、文化休闲方面的需求。同时，由于现代化的服务设施需要现代化的检索手段，因此，帮助读者掌握现代信息检索的知识和技能，培养用户的信息意识与利用文献信息的能力也是图书馆不可忽视的教育职能。

3.6.3 创新特色服务。

一是服务进社区。随着城市化进程的加快，大量人口涌入社区。图书馆尤其要关注离退休人员、新市民，以及下岗失业、低保贫困人群等社会群体。把握“三贴近”原则，即贴近中心，服务大局，贴近基层，服务社区，贴近生活，服务群众。二是服务进军营。在图书馆免费开放后，我们还要开展智力拥军送书上门，服务驻军部队的国防科技建设和丰富官兵的业余文化生活。三是服务进校园。未成年人的健康成长是全社会共同关注的话题，图书馆一方面要遵循“以优秀图书培养健康少年”的原则，吸引少年儿童走进图书馆；另一方面要与学校联合办馆，开辟第二课堂，营造“好书伴我成长，校园处处闻书香”的氛围，推广校园阅读。