立足规范，注重创新
——南宁全国国有产权管理工作会议侧记

■ 乔蛟

立足规范，注重创新
——南宁全国国有产权管理工作会议侧记

■ 乔蛟

2月22日至23日，全国国有产权管理工作会议在南宁召开。国务院国资委主任王勇对会议作了重要批示，国务院国资委副主任黄丹华出席会议并作了题为《健全体系加强监管，优化配置提升质量，推动企业国有产权管理工作再上新台阶》的重要讲话，国务院国资委产权局局长邓志雄作了题为《2011年工作完成情况及2012年工作思路》的工作报告。全国37个省级国资委（含计划单列市）、中国企业国有产权交易机构协会和各省级产权交易机构相关负责人参加了会议。

会议提出，2012年全国产权市场发展主线为：立足规范，注重创新。

王勇在批示中指出，2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势和市场环境，各级国资监管机构产权管理部门的同志和产权交易机构的同志全面贯彻落实“十二五”时期国资监管两新目标，遵循依法合规、市场机制的工作理念，把握推动流转、防止流失、优化配置、提升价值的工作定位，坚持制度化、程序化、信息化、规范化的工作方法，在加强产权管理、汇集监管合力、优化产权配置、服务改革大局等方面取得了新的成绩，为实现国资监管和国有企业改革发展“十二五”良好开局作出了积极贡献！

王勇强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，国际国内经济环境将更为复杂，改革发展任务将更加繁重，对强化产权管理、优化资源配置提出了更高要求。希望同志们再接再厉，紧紧围绕国资监管工作“一个基调、两个提升、三个作用”的工作重点，不断完善国有产权监管体系，进一步发挥好产权管理工作的基础性、枢纽性、战略性作用，加大国有产权布局和结构调整的力度，推动国有企业建立合理的产权结构，增强市场化运作能力，为实现“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的目标作出新的更大贡献。

黄丹华副主任在讲话中指出，2011年，各级国资监管机构在加强产权管理、优化产权配置等方面取得了显著成绩，为深化国有企业改革，促进国有企业发展，发挥了基础性、枢纽性、战略性作用。

黄丹华表示，产权管理工作的规范有效开展，离不开产权交易机构的共同努力。2011年产权交易机构遵循“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的十六字方针，立足规范，注重创新，取得了新的成绩。全年纳入企业国有产权交易监测系统范围的31个省区市产权交易机构共完成企业国有产权转让1849宗，交易金额821亿元，产权市场为深化国企改革、优化资源配置发挥了重要的平台作用。

黄丹华指出，2011年中国企业国有产权交易机构协会挂牌成立，为产权交易行业进一步提高自律水平创造了条件。在积极推动国有产权进场交易的同时，各地还采取措施，推动进场交易范围不断扩大。在重庆经验的基础上，国务院国资委配合推动最高法出台了关于涉诉国有资产拍卖进入产权交易所的法律规定，明确涉诉国有资产司法委托拍卖由省级国资委选择确定的国有产权交易机构组织实施。在此带动下，各地也积极探索开展相关工作，不少地方取得了突破。武汉光谷联合产权交易所已累计完成1000余宗涉诉资产进场交易，涉及金额超过20亿元。此外，产权市场在创新交易方式方面，也取得了积极进展。云南、陕西、广东、青岛等省市的11家产权交易机构采用了全国统一的交易系统。北京产权交易所实现了国有产权交易的动态报价。上海联合产权交易所在做好进场交易组织工作的同时，主动深入企业服务，着力提升重大项目的增值能力。山东产权交易中心积极引入机构投资者，帮助企业做好增资扩股等创新业务。吉林长春产权交易中心提高融资服务功能，办理股权质押融资110亿元。福建产权交易中心在传统拍卖、密封式报价交易方式的基础上，创新密封式报价加电子竞价的复合竞价方式，取得良好成效。

她说， 2012年产权管理工作应坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，健全监管体系、强化基础管理、优化产权配置、服务改革发展、提升国资价值。

在2012年，要加强对产权管理特别是产权转让的联合检查。要继续完善联合财政、发改委、监察、工商、证监等六部门对产权转让的联合检查机制，坚持对产权交易机构的联合评审制度，并探索建立企业产权管理工作综合检查评价机制，为产权管理工作提供科学导向和行权履职动力，切实发挥好产权管理在企业改革发展中的重要作用。

要继续引导监管企业遵循市场机制，利用市场优化产权配置。要认真研究市场发展动态和政策调控动向，充分发挥股票市场、产权市场、债券市场的价值发现和资本形成功能，大力推动资产转让和增资扩股等项目进入产权市场阳光操作。

黄丹华进一步指出，要继续加强对产权市场的监督指导，确保产权交易规范运作。要继续贯彻落实“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的十六字方针，大力支持产权市场建设，健全多部门联合检查机制督促产权交易机构规范运作。要加强与相关部门的协调与合作，进一步将进场交易的成功做法推广到公共资源交易、涉诉资产交易等领域。积极探索提升产权市场功能，推动监管企业实物资产进场交易，通过产权市场引进各类投资者，在服务企业产权交易、资产流转的基础上，积极探索为企业增资扩股等资本运作服好务。

黄丹华在讲话中特别强调了产权交易机构的规范问题。她指出，去年国务院发布了《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，尽管其所针对的问题并不是由我们选择确定的企业国有产权交易机构引起的，但也提醒在座各家交易机构要引以为戒。应该说，国资委成立以来，先后建立了统一的交易规则、交易系统、信息发布和监测系统，并且推动成立了行业协会，各产权交易机构在拓展业务范围、创新交易方式方面所做的大量工作，也获得了社会的广泛认可。但我们要始终牢记，作为提供公正市场化服务的交易平台，规范是生命线，必须坚持规范操作，否则产权市场将失去生存基础。为贯彻落实国务院38号文件精神，国务院国资委已下发通知，要求各地国资监管机构督促产权交易机构开展自查，并将自查情况和发现问题的整改情况报告国务院国资委。今年，国务院国资委将组织六部委对四家中央企业产权交易试点机构进行第四次综合评审，各地国资监管机构也要在督促产权交易机构进行自查的基础上，开展对所选择确认的交易机构进行监督检查。在此过程中，希望产权交易协会切实履行职责，参与检查和整改监督，发挥好行业自律作用。各地要加强对产权交易机构业务创新的规范和指导，既要促进产权市场在规范运作的基础上进行业务创新，在更大范围、更广领域内为资源优化配置提供市场化服务，又要切实按照国务院38号文件要求，规范从业。

邓志雄局长在谈到2011年国务院国资委产权局工作完成情况时指出，2011年，国资委继续指导监管企业和产权交易机构规范开展国有产权交易，促进产权交易市场规范发展。积极推动中央企业借助产权交易市场实现资源优化配置，2011年，中央企业通过产权交易市场公开转让国有产权663宗，成交金额325.9亿元，平均增值率达到25%；指导中国企业国有产权交易机构协会开展门户网站建设，对各交易机构业务开展情况进行摸底调查，着手国有产权交易信息再发布系统建设工作；每年召开两次中央企业产权交易机构协调会，交流企业国有产权交易情况，研究解决问题，总结企业国有产权交易典型案例，指导产权交易业务创新；继续扩大企业国有产权交易信息监测系统接入范围，落实陕西、宁夏、新疆、广东等地区的接入工作；指导中央企业规范利用产权交易市场，加强对中央企业产权转让信息备案管理，协调解决中央企业进场交易中出现的问题；我们按照国务院办公厅要求对规范各类产权交易所、防范交易风险问题进行研究，五次陪同国资委领导参加国务院办公厅“关于规范各类交易所及其业务”专题会议，提出我们的意见和建议；对中央纪委拟推动建立统一公共资源交易平台对产权交易市场建设的影响进行研究，并向中央纪委反馈意见；我们与高法协调关于涉诉国有资产拍卖进入交易所事宜，促进了《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》（法释[2011]21号）的出台，今后涉诉国有资产的司法委托拍卖将由省级国有产权交易机构组织实施。

在谈到产权局2012年工作思路时邓志雄表示，2012年，要以规范和创新为抓手，推动中央企业积极利用产权交易市场做好产权流转、资产交易和增资扩股等工作。

邓志雄还指出，2012年，要组织六部委开展对京津沪渝四地产权交易机构的第4次评审，与中国企业国有产权交易机构协会共同做好产权交易机构的规范运作工作，加大对外宣传力度，推动产权交易市场国有企业改革和公共资源交易等提供市场化服务。

此外，本次会议上广西自治区国资委、浙江省国资委、山东省国资委、深圳市国资委、上海市国资委、湖北省国资委、湖南省国资委就加强国资管理、促进国有企业改革发展进行了广泛的经验交流。山东省产权交易中心和重庆联合产权交易所分别作了题为《做好引入投资者平台，服务地方经济社会发展》、《建设“阳光”交易平台，服务司法拍卖改革》的经验介绍。■