新形势下长三角面临的新挑战和新对策

袁硕颀，刘昕卿，章树荣，丁雷青，吴国梁

（1.上海市中国工程院院士咨询与学术活动中心，上海 200020；2.上海市能源研究会，上海 200020；3.上海电力技术与管理学院，上海 200025）

长三角地区是我国经济最发达的区域之一，目前人均GDP已经接近1万美元，根据美国和欧洲的发展路径，长三角的经济发展模式将进入转型期间，“十二五“规划期间将是长三角的经济发展模式转型的关键期间，并将面临一系列的挑战，特别是长三角地区能源资源匮乏，能源供应紧张一直是制约长三角地区社会经济发展的瓶颈。本文将对长三角能地区在经济发展模式转型的新形势下面临的能源问题的新挑战进行分析，并结合长三角的具体情况对长三角地区在能源问题上应采取的新对策进行探讨。

1 新挑战

“十一五”期间长三角的经济发展很快，GDP规模经济总量从2005年的41 264亿元增加到2010年的86 314亿元，同时能源消费总量从2005年的37 424万t标煤增加到2010年的53 800万t标煤，能源消费总量年均增长速度达到7.5%，高于同期国家6.6%的水平［1］。长三角地区的能源消费总量增长速度过快，导致单位GDP能耗偏高，节能潜力很大。长三角人均GDP达到10 529美元。根据美国和欧洲的发展路径，人均GDP超过1万美元后产业结构趋于稳定，单位GDP能耗进入一个平稳期［2］。因此，“十二五”是长三角经济增长方式转型和产业结构升级转型的关键时期，社会经济发展面临的能源与环境的压力将更大，节能减排的困难更多。

1.1 产业结构格局短期难以大的调整，能源消费量大的状况改变困难很大

长三角第一、二、三次产业经济结构为4.6%∶50.1%∶45.2%，其中第三产业仅用了16.2%的能源消费就贡献了45.2%的生产总值，而第二产业必须用73.1%的能源消费才能贡献50.1%的生产总值，第三产业的能效比远高于第二产业［1］。但是一些高耗能的大型重化工企业在长三角地区经济中还在发挥重要作用，而且由于发展不平衡，长三角一些经济相对落后的地区正处于工业化加快推进阶段，产业结构重型化的态势短期内难以扭转，能源消费量大的状况也难以改变。

1.2 节能减排任务重，企业节能潜力难以发挥

随着近年来节能减排工作的不断开展和深化，长三角地区企业的节能工作取得了很大成绩，能效已经得到了很大提高，进一步上升空间有限，节能的边际效应减小，节能投资效益下降，企业的节能潜力难以发挥。

1.3 居民生活能耗快速增长

长三角的城市化进程发展很快，居民生活和交通用能快速增长，到2015年上海市的交通、生活能耗将接近美国现在的水平［2］。特别是居民生活和交通用能往往不能创造GDP，因此对完成单位GDP能耗的目标也会带来不利影响。

1.4 能源供应偏紧，电力出现阶段性短缺

近年来，长三角地区的电力供应经常出现时段性的缺电，特别是夏季高温用电高峰期间电网供电的压力很大。例如上海2011年最大空调负荷预计将超过1 100万kW，占总负荷比重的40%左右，虽未出现连续极端高温天气，但最大峰谷差已达1 050万kW，创历史新高［3］。空调负荷的不断增加，与所占负荷比重的不断提高，已成为长三角地区电网的主要特征之一。

1.5 新能源和可再生能源难以在一次能源消费结构中占比较大的比重

近年来，长三角地区建设了不少大型风电场，江苏的沿海风电场有望打造成海上风电三峡。根据目前上海－2m以上滩涂资源情况，全市可新增风电装机容量近1 500MW。根据上海中长期规划，到2020年包含陆域和海上的风力发电装机总量将达到1 700MW，其中700MW的装机容量将来自陆域（岛屿）风电场，初步估算全市风电场年发电量可达50亿kWh，年减排二氧化碳约400万t［4］。但是风电作为一种间歇性电源，上网时对电网的冲击如果得不到控制很可能导致大电网的瘫痪，特别是我国目前的电网还比较落后，无法消纳大量的风电。

长三角地区特别是江苏省，光伏组件产业非常发达，已经成为世界主要的光伏产业基地之一，但是产品主要供出口，国内使用较少。

目前风能和太阳能发电的生产成本较高，无法与常规发电竞争，而且受电网制约大规模利用的并网运行在技术上还有许多难题，因此短期内很难在能源消费结构中占比较大的比重。

2 新对策

为了实现长三角地区能源体系向安全、高效、清洁、低碳过渡，必须重视以下五项工作，并在这些工作中形成新的创新驱动力，衍生出新的产业增长点。

2.1 调整产业结构，使其均衡化发展

依靠传统的重化工业已经不能满足长三角可持续发展的需要，转型是破解长三角经济与资源环境矛盾的重要抓手。长三角要进一步实现能源密集性的降低，就必须调整产业结构布局，降低工业生产比重，立足于本地自然与社会资源禀赋以及科技和经济优势，加速第三产业的发展，重点发展服务业和创意产业，以科技创新为动力构建创新型工业产业和新的经济增长点。长三角地区要坚持因地制宜的发展策略，实现自然与社会资源的保护性开发和利用。

2.2 利用市场机制推动节能减排工作

合同能源管理是利用市场机制推动企业节能减排的有效措施，它可以降低企业节能工作得风险，提高企业节能的经济效益，帮助企业进一步挖掘节能潜力。长三角地区应进一步加强节能服务企业的建设，改善该行业的发展环境，充分利用合同能源管理机制，推动节能减排工作的发展。

投入同样的节能资金，在能效较低的经济欠发达地区的节能效果，可能比在经济发达地区大得多，建立节能指标交易市场也是我国实现节能减排目标的有效手段，国外一些能耗许可证制度和能效证书制度的成功经验可以借鉴。

2.3 促进节能技术进步，提高企业能源利用效率

长三角地区科研力量强和工业基础好，为研发和推广各种先进的清洁高效能源生产和用能设备创造了条件，可以引领全国的能源技术进步。

分布式供能是一种用户端或靠近用户现场，独立输出电能和热（冷）能的新型供能方式，一种使用天然气、沼气及其他某些可再生能源等清洁能源的清洁高效供能方式，而且可以弥补大电网运行的安全缺陷，特别是可以减轻用电高峰期大电网的供电压力。美、日、欧等国家和地区已将发展分布式供能作为能源安全、节能和能源经济发展的重要战略。十多年来，上海在宾馆、医院、工业园区开展了一系列分布式供能实践，建成了一批分布式供能试点示范工程。但分布式能源的项目建设目前还存在难题，需要在技术、管理机制和法规上有所突破，基于区域分布式供能系统的智能微网能源管理建设，应提前于地块开发建设，并将其纳入区域基础设施的整体开发建设中［5－6］。

建筑节能是节能工作中不可或缺的一个环节。2010年上海世博会普遍采用了各种最新的建筑节能环保技术和材料设备，例如与建筑一体化的光伏发电、建筑物的自然采光和自然通风、LED照明、江水源热泵技术等，均体现了当今节能和环保技术进步的新成就，给后世博留下了宝贵财富，并且很有发展前景，长三角地区应该及时推广这些先进节能技术。

根据“十二五”规划，上海将要打造绿色智慧城市，而建设坚强智能电网是绿色智慧城市一个重要组成部分。坚强智能电网作为上海一个新兴产业。根据上海市电力公司的预计，2010年至2020年每年可以带动GDP约100亿元，并且到2020年减少上海电网的用电需求12.6亿kWh，节约标煤60万t，减少CO2排放160万t。上海应当成为我国智能电网应用与产业发展的领军城市。

长三角地区有较强的科研力量和设备制造业，在发展高效发电设备和煤的清洁利用的研发中大有作为。例如燃气轮机采用湿空气循环，可以在低参数下保持高效、高比功运行，技术也相对成熟，还可以提高效率。特别是与煤气化一体的湿空气循环（即IGHAT），与常规的煤气化燃气、蒸汽联合循环（即IGCC）相比，具有很突出的优点，在我国现有的燃气轮机技术水平下，更具有应用可能。目前上海交通大学等单位已经在燃气轮机湿空气循环的研发中取得了成果［7］。

2.4 因地制宜，充分利用新能源和可再生能源

目前，江苏省宏观经济研究院等单位的“大规模非并网风电系统的基础研究”课题已经获得国家“973”计划立项，目前已在大规模风电与高载能产业如电解铝、氯碱、海水淡化、规模化制氢等耦合机理和工艺方面取得重大进展，具备了建设大规模“非并网风电”中试基地的理论和技术条件。上海具有良好的风力资源条件，政府应当鼓励有条件的企业利用非并网的独立式风电技术开发利用当地的风力资源，在高能耗产业区植入绿色低碳的理念，实现节能减排改善生态环境，使可再生能源真正成为上海能源的重要补充，实现城市能源结构的优化调整，推进上海发展转型。

2.5 有效控制能源消费总量

政府不仅要构建节能长效机制，进一步加强对各行各业节能减排工作的监管，而且要适当控制生活能耗和交通能耗的增长，有效控制能源消费总量的增长。

3 结语

长三角地区人均GDP已经接近1万美元，长三角的经济发展模式将进入转型期间，在新时期长三角地区面临的经济发展与能源供应短缺之间的矛盾将更突出。我国的CO2排放量已经全球排名第一，在国际温室气体减排合作中承受了巨大的压力，经过一段过渡期后，我国的减排必定会走向总量控制。根据美国和欧洲的发展路径，人均GDP超过1万美元后产业结构趋于稳定，单位GDP能耗进入一个平稳期；长三角地区必须在转型期间充分做好节能减排工作，通过经济模式的转变和产业结构的调整以及低碳生活理念的传播，提倡低碳生活，为走向总量减排做好充分的准备。低碳发展给长三角的发展带来了压力，同时低碳经济也给长三角的发展带来了机遇，长三角应当把减排的压力化为新发展的动力，充分发挥长三角的经济和科技实力，在为我国完成节能减排承诺做贡献的同时，引领全国低碳经济的发展。

［1］胡建一.长三角GDP能耗综合分析［J］.电力与能源，2011，32（6）：440－444.

［2］吴力波.上海“十二五”期间的能源发展与节能潜力［C］／／第八届长三角能源论坛，上海，2011.11.

［3］郑庆荣.2011年上海电网迎峰度夏期间的供需分析［J］.电力与能源，2011，32（6）：465－469.

［4］徐 俊.上海市陆域（岛屿）风电场规划模式探索［C］／／第八届长三角能源论坛，上海，2011.11.

［5］施明融.上海分布式供能系统工程发展状况及认识［C］／／第八届长三角能源论坛，上海，2011.11.

［6］刘惠萍.基于区域分布式能源系统的智能微网能源管理［C］／／第八届长三角能源论坛，上海，2011.11.

［7］翁史烈，蒲 强，卫琛喻，等.燃气轮机的湿空气循环性能分析与试验［J］.电力与能源，2011，32（6）：453－456.