交通管制那些事

方可成 钱昊平 李熠祺

12月4日，中共中央总书记习近平在政治局会议上提出，要“减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆”。

过去，在政治中心北京，为繁忙的领导人和来访的外宾提供线路保障，是一件让市民和交警都头痛的事情。

曾任北京市交管局副局长的段里仁表示：“以我在交管部门几十年的亲身体验，几乎年年都在讨论如何解决特勤和老百姓出行的矛盾，情况正在不断改善中。”

平均每天管制26次

熟悉北京交通的人都知道，有几段路特别容易发生管制，比如长安街——那里党政机关云集；比如西四环——那里通向起降领导人专机的西郊机场。

知情人士透露：一般而言，两个重要地点之间的行车路线都不止一条。例如，从人民大会堂到机场，就设置了若干条路线，每次领导人出访或外国政要访华，会根据实际情况选择不同的路线。

因此，一些老练的司机往往知道该避开哪些路段。不过，司机再老练，恐怕也无法准确预判道路状况。此种为保障国事、外事活动而施行的管制并不会提前公之于众。

今年初至11月20日，北京交管局共发布了88次交通管制通告——因“交通管制”50次；因道路施工13次；因各类节庆13次；因大型活动12次。

不过显然，实际的交通管制次数远不止于此。

“长安街一带，几乎每天都有交通管制。”一名曾长期在长安街执行任务的交警说，“有时，一天要执行好几次任务，每次在一到两小时左右。”这名交警经历的最长一次管制，历时约三小时。

关于北京交通管制的次数，网上流传的一份题为“关于新时期加强首都交通民警警力资源管理的意见”的文档或许可以提供参考。根据这份文档，北京每天都要发生约26次腾空车道的交通管制。

虽然北京市交管局未证实这一数字，但段里仁表示：“我不清楚2009年的具体情况，但依我之前在位时的经验来看，这个数字应该差不多属实。”

三级警卫为管制“保驾护航”

并非所有官员、外宾、大型活动都能享受交通管制的“礼遇”——否则，普通市民根本无法使用北京城的道路了。

其中，涉及领导人活动的交通保障有不同级别。知情人士称：一级警卫要封路，留出专用通道；二级警卫要留出专用通道，但沿途哨岗的密度稍小一些；三级警卫不设专用车道，一般安排警车开道，重要路口安排交警执勤。

“很多领导人都主动要求不采取这些管制措施。”该人士称，有几位领导人上下班期间，都要求不采取封路等措施。不过，地方上为了安全起见，一般也会派交警在一些路口执勤。

接待外宾时，交通保障更是必不可少——接待国家元首、政府首脑时，一般采用一级警卫；一般礼节性的对外交往，则只需采取三级警卫。

日本《朝日新闻》报道，朝鲜前领导人金正日在2010年8月访华时说：“不要为了我们实施交通管制。不想给市民们带来麻烦。”当然，考虑安全等因素，中国方面婉拒了这一请求，仍实行了管制。

实际上，无论是为国家领导人还是为外宾提供交通保障，都有一套完备的规范可循。据了解，北京市交管部门于2004年制定了两个规范性文件，针对不同的道路交通环境、不同的勤务级别、不同的勤务内容，严格规定了交通管制的范围、时间和主要措施，并要求不得随意扩大管制区域和管制时间。

地方更容易“超规格”管制

客观上讲，交通管制有其必要性，既保障了中外政要的安全、快速出行，也保障了大型活动的顺利举办。不过，相应的，也有人需要为此付出一些成本。

今年2月中旬，一张北京乘客爬窗挤公交的照片在网上流传。公交集团对此回应称 “是一个极端特例”。而这桩“特例”的发生，正是由于建国路沿线采取多次交通管制，加之大望桥上发生了交通事故，导致沿途公交线路受影响，大批乘客滞留。

相比正常的交通管制，一些师出无名的管制，往往容易引发市民抱怨。据《法制晚报》报道，2011年8月，赵本山在北京前门东路附近的“刘老根会馆”开业时，也有交警在场实施临时交通管理措施。当消息曝出之后，引起舆论热议。2010年11月，安徽灵璧县的一名镇党委书记出殡时，也实行了交通管制，所有经过的路口均有交警值勤。

《人民公安报·交通安全周刊》曾发表评论：“由于交通管制法规的制定相对滞后，实施的必要条件、审批权限界定不清，很多不应当实行交通管制的被批准了，也实行了。比如，一般工程的奠基、竣工剪彩，中小型规模的商贸洽谈会，地区性的文化、经济節，商场、酒店的开业庆典，被随意提高等级的地方党政领导人员的安全警卫任务……还有的部门和领导把交通管制作为提升活动档次和送往迎来礼仪规格的标志。”

“在县里，经常存在违反规定进行交通管制的情况。”湖南省一位公安系统人士说。

“情况正在不断改善”

在控制管制的过程中，技术手段显示了优越性。

以2011年“两会”为例，北京交管局通过装有GPS系统的警车及遍布全市主要道路的科技系统采集数据，整合分析后，监控车队行驶过程及周边社会车辆流量的变化，随时调控车速，将与会车队占路运行总时间控制在半小时以内。此外，交管局各交通支大队更是以拉练的形式，对行车路线反复进行实地勘察、测算，将行车时间精确到秒。这些努力的结果是，去年“两会”，管制路线总里程较2010年缩短了6.2公里，减少了近6%。

不过，至少在短期内，“两会”的交通管制和日常的特勤都不会发生根本性的变化。“中国的交警已经形成了一种信念：重要活动的安全要万无一失。”段里仁说，“这是一种中国特色，改变起来将是一个渐进的过程，可能需要比较长的时间。”