浅析我国电子政务的发展

李永建

【摘要】随着信息化时代的脚步，以网络为核心的信息技术在人类的发展进程中扮演着越来越重要的角色。电子政务是信息技术与政府变革相结合的产物，更是带动社会信息化快速发展的根本力量。电子政务运动的兴起，给政府管理变革带来了重大的机遇和挑战。政府管理呈现新的模式，并对政府管理创新提供了新的途径。

【关键词】电子政务；发展

信息化是工业化之后世界经济的又一场革命，也是当今世界经济与社会发展的大趋势。伴随着人类向信息社会的迈进，政府管理模式也正受着经济全球化和信息网络化的影响，电子政务伴随着信息化进程应运而生，并且在不断的发展中和逐步的完善。

一、电子政务的概念

从广义方面的来讲，电子政务应该是基于网络的、符合Internet标准会的政府办公自动化系统。从严格的意义上来，就是政府部门在管理和服务的各项只能中运用现代技术（计算机、网络、电话、手机、数字电视等）以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的有效监管。电子政务实质上是对现有的政府形态的一种改造，适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

二、我国电子政务的发展

我国电子政务的发展总体上可以分为两个阶段：从1999年政府上网工程启动这一标志性事件为界，在此之前为政府信息化的前期，而之后为政府信息化大规模建设阶段。从1999年“国家信息化领导小组”的成立和“政府上网工程”启动为标志，我国的电子政务建设开始受到了重视，由此步入一个大规模建设阶段。这个阶段又可分为两个不同的发展时期，在2003年之前以大规模的基础设施建设为主的时期；在2003年之后以资源整合、深化应用为主的时期。

（1）政府信息化前期（1999年之前）。从整体上讲，这个阶段的政府信息化刚开始起步，应用项目比较少，范围有限，主要集中在几个与经济发展密切相关的关键性行业和政府部门内部的办公领域。在这个阶段我国电子政务发展的特点主要表现在以下几个方面：第一，这个阶段“电子政务”的概念还没有正式提出来，政府信息化多数是以“办公自动化”的形式表现出来；第二，这个阶段的政府信息化一般是主要还集中在政府内部的一些应用，以提高政府工作效率；第三，这个阶段的政府信息化处于一个试点阶段，应用项目的数量非常有限，多集中在与国民经济密切相关以及能明显体现信息化优势的一些行业领域内。（2）规模化的电子政务基础建设阶段（1999～2003年)。这个阶段电子政务发展的主要特点有：1999年，以“政府上网工程”为契机，许多政府网站的出现，由此宣告了政府信息化一个全新时代。在这个时期的电子政务开始依赖于国际互联网的超大覆盖面强大的互动能力，致力于为公众提供服务和提升政府部门自身的工作效能。在这个时期的电子政务应用无论在形式还是内容上都大大超越了以往的模式，电子政务也日益成为建设服务型政府不可或缺的一种重要工具。（3）电子政务的深化应用期（2003年以后）。在这个阶段电子政务发展的主要有以下几个特点：从2003年至今，我国特别是经济发达地区的电子政务建设逐步的摆脱依托大规模基础网络建设和硬件投入的外延式发展阶段，把工作的重点转移为“应用”，进入了以“互联互通”、“资源共享”为特点深化期。这个时期，电子政务的各项“潜能”被充分地挖掘，开发出了许多新的系统，并且信息化手段开始与其他高新技术相结合，衍生出了许多全新的应用模式。例如，在2009年市民卡应用高峰论坛上，劳动社会保障部提供的基础平台、建设部围绕公共事业提供的基础平台，一个是基于银行银联卡开发的基础平台，

三、我国电子政务未来的发展展望

（1）我国电子政务发展的主要因素：第一，我国行政管理体制改革对电子政务的影响。从事电子政务建设的领导不但要关注技术，而且要关注社会问题，关注体制改革。第二，公民意识的觉醒和公民社会的逐渐成熟对电子政务的影响。在我国的网民有3.28亿，数量居全世界第一。公民社会在借助网络形式快速发展的同时，政府公信力随时会有可能会被被置于质疑的境地。例如发生在上海的“钓鱼执法”，从根本上违背了政府公信。正是因为有了广大网民求助，有这么多百姓的关注，后来市政府才出来道歉的结局。（2）未来电子政务发展趋势：第一，为适应行政管理体制改革的需要，不断完善电子政务的管理体制机制。也可以说，这是电子政务发展最为关键的一个环节。第二，以“公共服务”为指导方针，不断深化应用。重点是发展以公众为中心的服务性的电子政务。第三，下大力度的加强政府网站的服务功能，要把政府的门户网站建设打造成电子政务建设的重点。内部要提高效率，实现资源共享和各部门互联互通；外部要搭建对外信息服务平台，网上办事平台，政民互动平台。外部能力强大最终要取决于内部后台各部门互联互通的能力。第四，基层政府要加大力度的发展基于互联网的电子政务。第五，加大力度的推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享互联互通。从我国国情的实际工作角度讲，我国政府部门很多，因为体制机制问题，推广这项工作有很大的难度。第六，加强电子政务的法治环境建设。要制定电子政务法，完善法律法规的健全，保障我国的信息安全。第七，探索中国特色电子政务建设道路：低成本、集约化、见实效的电子政务发展道路。

四、我国电子政务发展的意义

经过大刀阔斧的改革通过推动信息化，这种改革的成果用电子网络政府的形式相对固化下来了，电子政务发展对传统政府产生了深刻的影响。第一，对政府形态上的影响。传统的政府管理是实体化的政府，而它所进行的是实体化的管理。在电子网络政府建成以后，将在物理形态实体化的政府之外又出现一个虚拟化的政府、数字化的政府，由过去实体化的管理，逐步走上程序化的管理。第二，对政府组织结构方面的影响。传统的政府、实体化政府是一种垂直化的分层管理，组织结构是一种金字塔式的组织结构，一层控制一层，在电子网络政府状态下，这个组织结构将是一种扁平化、放射型的。传统政府的管理幅度相对要窄一些，在这中间的管理层次比较多。因为信息传递的手段和方式发生了重大的变化。在电子网络政府状态下，管理幅度可以相对宽一些，中间的管理层次就可以相对的减少一些。第三，对政府运行方式方面的影响。传统政府是一种层层审批，控制、管制，控制度比较高，暗箱操作，政府几乎处在强势出击的状态。在电子网络政府状态下，可以提供一种在线服务，公众都可以公开的参与，政府和社会之间可以产生广泛的互动。

我国电子政务的发展与政府管理创新是政府自身建设的两个重要内容，两者之间的关系密切关联。第一，电子政务是政府管理的助推器。电子政务的建设和应用将大大提高行政的办公效率。第二，政府管理创新是电子政务发展方向的指针。政府管理创新注重对怎样建立高效的行政管理体系，其成果成为电子政务建设和发展的依据和重要力量。从改革开放以来，我国加快电子政务的发展，特别是把电子政务发展方面与政府管理创新方面紧密的结合，各个方面工作都取得了很大成就。我国要以信息化带来动现代化，促进全面发展和跨越式发展，于此同时应当在全社会范围内以更大的力量加快信息化发展，不但要在各级政府部门率先普遍应用信息化技术，而且更要鼓励社会开发和应用信息化技术，从而使用现代信息化的管理方式，更好的行使政府职能，来引导信息技术发展，组织现代化建设。全面推进电子政务的高速发展，不断的提高信息化普及和应用水平，不断缩小与经济发达国家在信息化方面的差距，争取在信息化技术开发和应用方面实现重大的突破。

参 考 文 献

[1]胡仙芝．政务公开与政治发展研究[M]．中国经济出版社，2005

[2]郭济．绩效政府理论与实践创新[M]．清华大学出版社，2005