浅议城市规划管理

刘安枝

摘要：随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，必须组织进行科学合理的城市规划，才能加强对城市规划的监督和管理。本文结合实践，阐述了城市规划应坚持的原则，提出了城市规划管理中存在的问题，总结了如何提高城市规划管理的思路。

关键词:城市规划管理问题

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

引言：

自改革开放以来，我国城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，城市建设和发展步入了一个新的时期，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张、城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了巨大的挑战。对城市规划管理工作者来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。城市规划行政主管部门应在市场经济的这个大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。因此，对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路是很有必要的。

1城市规划管理的意义

城市规划管理是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查、批准、核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动。是包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理的总称。

城市规划是城市建设和管理的基本依据。先把规划做好，是把城市建设好、管理好的重点。城市规划编制管理主要是组织编制城市规划,征求并综合协调各方面的意见,把关、申报和管理规划成果的质量。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。城市规划管理直接关系着城市规划能否顺利实施,是一项综合性、系统性、实践性、科学性很强的行政管理工作。

2城市规划管理的作用

城市规划管理就是要实践城市规划工作，使城市在实践城市规划中能使其城市功能与其物质性设施之间总处于平衡—不平衡—新的平衡的动态过程之中。城市规划管理作用就是为了使城市功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。城市规划管理的作用表现为：

2.1使城市的发展适应经济发展的要求。

城市是经济活动的主要载体。不同的经济结构、规模、发展阶段和水平等，对城市的要求也不同；经济发展是城市发展的主要动力，得当的城市规划能推动经济的发展。所以城市规划管理的目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环的推动。城市规划好，经济发展，经济发展又能更好的推动城市的发展。

2.2使城市的发展适应城市社会的发展。

社会由不同的人群和利益群体所组成，城市规划管理使城市建设能更好的适应城市社会的变迁，去满足不同人群的需要及平衡不同利益群体的需求。

2.3不断优化城市各项功能，令城市保持动态平衡。

城市的发展是一个持续不断的过程，伴随除旧更新，城市空间的不断拓展，建筑量的增加，需要与各类公共市政设施的建设相匹配。居民生活水平的提高同时要注重环境质量的改善，城市物质财富与城市人文文化同样重要，不能积累了物质财富而丢掉了人文灵魂。这一切一切都要通过做好城市规划管理来加以解决。

3城市规划管理中存在的问题

一个城市只有在合理的城市规划管理的指导下，城市才能健康发展，并促进经济，文化等各个方面的良好发展。现在很多城市在规划过程经历着非常坎坷的历程，暴露出了很多问题。

3.1城市规划管理部门内部管理体制的不完善。

我国的城市规划的管理体制是纷繁复杂的，管理权限一直处于被严重肢解、分割的状态。导致了城市规划在实际的实施过程中变成了各个行政实体的自主行为，城市的整体规划被彻底的瓦解了。同时缺乏法制保障,导致规划缺位,政府行政管理体制影响规划审批权。

3.2城市规划结构不合理,土地使用效率低。

目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济收入，将大部分财力投向了大收益的工业项目,却忽视公共绿地及公共配套设施建设的资金投入。超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程，忽略主次干道与支路的比例，路网结构不合理,造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。

3.3缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。

在我国决策是少数人的决策，很多城市规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大,对行政审批缺少约束和监督机制。决策主体的错位, 因为规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级,这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中,使得决策缺乏大众监督,容易滋生腐败等问题,从而使城市规划管理背离城市规划目标,同时公共利益会被某些群体利益所替代,造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外,由于缺乏有效监督,也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预,谋取个人利益,并产生各式各样的寻租行为。

4城市规划管理的解决措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出解决的方法，使城市更好更健康的发展。

4.1建立一套完善灵活的监管机制。

因为城市规划是一项公共政策管理体制系统，一个有效的政治运作体制能使它有效的发挥作用。一个好的机制，必须要有群众的参与监督，要有社会基础，因此，要建立一个适应市场经济条件下的城市规划的政治运作公众参与的体制，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时废除“关门规划”，推行规划公开，建立完善的规划制度，落实好审批工作，做到“谁审批，谁负责”，对城市规划及调整实行及时公示、听证等制度，让广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权，使广大群众真正“当家作主”。

4.2健全规划决策机制,加强规划实施的监督

建立规划委员会,实现科学有效的城市区域管治。建立城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。委员会由政府设立,由公务员和非公务员组成，总人数为单数，其中非公务员人数应多于公务员人数,应是城市规划的决策机构，要体现了科学性和民主性的原则。建立有效的城市规划监督机制,上级政府应该派出城市规划督察员,对规划项目实施事前、事中的法律法规监督,及时发现、制止违法违规行为。这样能防止由于权力集中导致错误决策的发生，有利于强化层级监督。

4.3科学合理地做好城市规划设计。

城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、骨、肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，构建和谐生态的现代适居城市。城市规划工作一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，走资源节约型的城市，做到城市的舒适的功能。

5结束语

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略。

参考文献：

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