农业水资源可持续管理机制节水

王玉平

【摘要】：高效的水资源管理机制与农业水资源的可持续利用是农业节水的关键，提高农业水资源的利用率，发展高效节能的农业用水机制对未来现代农业的发展具有重要意义。本文分析了我国灌区农业水资源利用中存在的主要问题，探讨了如何建立农业水资源可持续发展管理机制的新思路。

【关键词】：农业；水资源：管理机制；节水

中图分类号： TV211.1文献标识码： A 文章编号：

引言

农业是我们国家国民经济的战略和基础，对于我国来说，农业生产的健康发展是保证我国经济高效有序的可持续发展的基础，对经济发展具有决定性。而水利设施的健全是农业发展的重点，而我国灌区农业水资源利用存在着诸多的问题，按照目前我国水资源能够利用的水量分析可知，我国水资源的可利用量大约在10000~11000亿立方米之间，而目前我国已经利用的水量保守推算也已经超过了水资源可用量的40％，又由于我国各地区水资源量的极大差异，致使用水的高度紧张与短缺。这些都对农业的发展与持续稳定发展产生了极为不利的影响，其影响的程度甚至超过耕地减少、沙漠化的因素。因此评估农业水资源开发利用的现状及其存在问题，分析未来农业水资源供需发展的态势，研究农业水资源的节水管理机制对策是保证社会经济健康、快速可持续发展的重要问题。

一、我国水资源的现状及农业用水的情况

水资源是战略性的经济资源、基础性的自然资源，也是生态环境的控制性要素。经济的健康发展与和谐社会的建设，都离不开水资源的支撑。我国是干早缺水的国家，人均水资源仅在世界上排名第121位，水资源匮乏，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源问题将是制约我国21世纪经济发展迅速的首要资源环境问题。目前, 我国农业约占全国总用水量的70%以上, 灌区灌溉用水占农业用水量的90%, 我国在2000年年缺水量达358亿,其中农业缺水300亿, 因缺水少生产粮食350~400亿kg，即使在今后农业用水零增长的前提下，到2030年时我国的农业的缺水将达到500~700亿。进入21世纪以来, 随着城市的建设和工业的发展, 更给农业用水的发展带来了巨大的压力, 未来农业缺水的形势将更为严峻。面对前所未有的生存危机,我们应认真研究农业水资源的管理经营问题以及水资源的可持续利用问题。

二．我国灌区农业水资源利用存在的主要问题

1. 现行体制和政策难以形成有效的节水机制

我国现行是以部门管理为基础的农业水资源管理体制，这种体制已经难以适应经济的快速发展对农业水资源的利用与保护的要求, 存在着各水资源管理机构职责不清，导致多头治水或是无人治水,缺乏统一的协调管理组织, 造成水资源的巨大浪费，利用率比较低下。受多种不合理水资源政策的限制用水管理单位缺乏经营管理的自主权, 不能形成经济效益, 导致管理单位失去节水的积极性。目前农业灌区的管理单位收入主要是依靠收取水费, 在水价固定的条件下, 水费的多少取决于用户用水量的多少。一些农业灌区为了获得更多的经济收益, 甚至鼓励用户多用水, 有些灌区采取了措施节约了水, 但又被无偿地把水调给了其它部门, 导致无利可图, 严重地影响了灌区的节水积极性, 不利于节水机制的形成。

缺乏有效的管理机制

我国水资源的管理机制导致水资源浪费与水资源短缺共存，是一种非高效利用水资源的机制。众所周知，我国现有的农业水资源量严重匮乏，但却与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其巨大。我国主要灌区的渠系水资源利用系数只有0.4~0.6，即约只有一半的水资源被有效利用。例如．我国北方灌区水资源供给极其紧张。水资源的浪费却相当的严重，海河流域渠系利用系数约只有为0．45，河西走廊的一些渠道．水量损失竞高达60%~80％，引黄灌区下游的输水损失达30-50％。

3. 灌溉设施薄弱，工程老化

我国很多灌区因受当时客观条件的限制。普遍存在施工质量差、设计不合理、后期管理不善、设计标准低和自然化等诸多原因，在经过多年运行后都出现了效益衰减和工程老化等问题。据统计，全国各地现有约220个大型灌区存在老化失修的情况，效益不能得到充分的发挥．有111座大型水库存在不同程度地安全隐患，以渠道的工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，其严重老化损坏的建筑物占70％，报废的渠首建筑物占10％，占16％的渠首建筑物失效，仅占4％的渠首建筑区完好。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性必然受到严重威胁。

4. 地下水的过度超采

由于对地下水严重过度超采．导致了一系列的生态环境问题的产生及恶化，如在井罐区出现了大面积的地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8．2万平方公里，漏斗的出现，会引起地面的裂缝或沉降。甚至导致沿海地区海水的入侵，全国现已发现的地面塌陷达700多处，其中秦皇岛市地区已经形成32．4平方公里的海水入侵区；由于过量的不合理利用水资源，黄河流域近年来不断的发生断流．已经对相关地区的用水产生了重大的问题，对生态环境产生了巨大影响。

三．我国灌区农业水资源可持续利用的解决方法

为了保证我国农业的可持续发展, 满足21世纪人口高峰对食粮的需求, 改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。目前应该着重注意以下几点:

1.改革现有管理体制, 建立高效有序的水资源管理模式

随着水资源立法的逐步完善, 我国的水资源管理体系已初步建立, 但协调机制、配套法规与监督尚未完善, 水权责不明确、多头管理的现象依然普遍的存在。实践证明, 管理方面体现着农业水资源可持续发展的水平, 现行的水资源管理机构, 由于过多的干预灌区正常秩序和管理权限, 导致了灌区事、企不分, 缺乏工作积极性, 既不利于灌区综合管理水平的提高，也不利于灌区经济的发展 。因此改革现有的水资源管理体制，推行集成化的水资源管理模式, 加强农业水资源管理一体化的建设进程, 有利于促进节水农业的发展。

要加快节约水资源农业发展的步伐, 取得最大的效益, 还必须运用市场的机制, 按照管理企业化、水资源商品化、水利产业化的思路, 建立符合市场经济要求的节水资产运营机制, 对现有的水利设施, 采取拍卖、出售等形式进行产权制度的改革；采取股份合作制, 吸收个人资金、社会团体兴办节水事业, 或以实物、资金、劳务、技术等入股, 参与节水工程的建设。

2.建立节水灌溉经济激励机制

面对市场经济，无论是供水者还是需水者，都是以追求最大效益为最终目标的。充分拉动经济杠杆，对供水、需水及节水具有很大的影响。建立节水灌溉经济激励机制应包括：

水权交换机制。水权是水资源管理的关键，研究水权的可操作性和理论上的交换机制，通过市场经济的交换，来实现水资源管理的有效分配；尤其针对比较大的江河．在科学调配水资源方面水权更具有重要的作用。如黄河流域，国务院已经批准了《黄河水量调度管理办法》和《黄河可供水量年度分配及干流调度方案》，可以在此基础上，研究水量交易的程序、方法，在条件允许的情况下，还可选择部分地区进行试点；（2）惩罚奖励机制。需水单位是节约水资源的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标，对于没有完成的用户。给予适当的惩罚；对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，奖励与惩罚相结合，共同产生作用；（3）补偿奖励机制。无论水价怎样调整，节水对供水单位的收入会带来一定的影响，为了鼓励供水单位的节水措施，国家或政府应该根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的数额应该能够足以调动供水单位节水的积极性。

3.建立用户参与管理决策的民主管理机制

农业的节水工程建设与实施，离不开用户的参与，用户才是节约用水的主体，一切措施和技术最终都要通过用户的实践来实现。因此，成立用户自己选举的自我管理组织的具有法人地位的用水协会，有关节约用水的政策与措施由灌区和协会共同协商或者建立用户参与管理、成立由节水专管单位负责人、各级地方行政、水行政和用户组成节水管理委员会。一切重大决策通过该委员会决定。

4.加强宣传教育, 为水价改革奠定社会舆论基础

要充分发挥各种宣传工具的作用, 让公民知道我国水资源的供需形势, 强化水资源节约意识, 使每一个公民都有一种水资源危机感。宣传有关方针政策, 让公民充分地理解水价改革关系到国计民生、关系到国民经济持续发展的重要性, 为激发用户参与的积极性和水价改革奠定坚实的舆论基础。

结语

水是农业生产的基础，也是人类社会可持续发展的源泉，面对前所未有的水资源短缺危机,提高农业水资源的利用率，健全高效节能地水资源管理机制，对我国实现水资源的保护利用及未来现代农业的发展具有重要意义。

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