探析建筑工程造价管理与控制

姚声 姚炎琴 方清

摘要：工程造价的管理与控制就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，保证项目投资目标的实现。本文探讨了建筑工程造价管理与控制。

关键词：建筑；工程造价；管理；控制；措施

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分。建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程, 即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。

一、建筑工程造价失控的主要原因

1、 决策阶段。据有关资料分析, 投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%~ 95%: 设计阶段为35%~ 75% ; 施工阶段为5%~ 35%: 竣工阶段为0~ 5%。可见, 项目决策阶段是造价控制的关键所在。决策阶段投资估算的误差率应控制在10%以内。但是, 目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建筑项目, 可行性研究不够深入, 考虑问题不全面; 有的领导主观上希望少花钱多办事, 投资估算一再被削减, 反映出来的工程造价很少, 按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益, 只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

2、勘察设计阶段。设计阶段是造资控制的重点阶段, 又是目前造价控制的薄弱环节。岩土勘察不够细, 地基开挖后才发现原设计的基础形式不合适, 需要变更基础形式, 而变更后的基础形式比原设计的造价要高出很多; 设计人员的经济意识淡薄, 个别设计人员设计水平不高, 设计费计费标准不合理, 设计过于保守和设计缺项漏项问题比较突出。

3、 招标阶段。在招投标阶段，由于参与竞标的单位众多，一些建设单位就采取任意压价的手段来减少建设资金，从而严重影响了工程造价的真实性。而且，这一结果使一些施工单位低价中标，但这些施工单位同样是追求利润的最大化，所以他们会在施工过程中尽量弥补中标的差价，可能会偷工减料，降低材料质量标准，从而影响工程质量。

4、实施阶段。实施阶段造价失控的主要原因有: 首先, 施工承包合同有缺陷和施工索赔太多; 上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价, 而这些变更如果不及时, 又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图, 增加窝工索赔费用。其次, 监理工程师监管不严, 工程计量不准, 建材价格超出市场行情, 工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。第三, 缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的, 这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误, 很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。

二、建筑工程造价管理与控制的有效策略

1、把握投资决策，从源头上控制造价

首先建立工程项目控制，实行岗位分工控制，授权批准控制，项目决策控制、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制和监督检查。其次，积极做好项目决策前的准备工作，在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。再次，认真做好市场研究，通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。第四，做好方案优化，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案筛选。用各种分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单。各种配套设施更加合理、实用，能使广大消费者接受，从而节约大量资金。第五，科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2、设计阶段的工程造价控制与管理

（1） 建立必要的设计竞争机制, 控制造价

改进和完善现行的设计方案招标办法, 在方案评选时要求设计者提供方案设计概算, 明确概算控制经济指标, 将技术指标与经济指标有机地结合起来, 将经济指标的权重适当提高, 改变过去只重技术指标, 忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准, 按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况, 制定相应的奖罚措施。

（2）加快推广设计监理制度, 控制造价

主管部门应在搞好政府监管的同时, 一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件, 加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作, 制定设计监理工作的职责、收费标准等; 另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度, 为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。

（3）优化设计方案, 有效控制工程造价

通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题, 进行投资

控制并非一味地减少投资, 而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节, 既要鼓励采用先进工艺和技术, 又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案, 不能片面强调节约投资, 好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越, 而且其投资要有最优的性能价格比。

（4）尽可能减少设计变更

首先, 应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容, 一般情况下不允许设计变更, 除非不变更会影响项目功能的正常发挥; 其次, 认真对待必须发生的设计变更, 及时核算有关设计变更的造价, 对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑, 进行多方案比较, 不能一味求快, 而应求精。

3、公开招投标，从合同上控制造价

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意并加强以下几点：第一，招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，因为这对项目成本控制非常不利。第二，做好招标文件的编制。工作造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。第三，合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。第四，做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。

4、把握重点，加强项目施工环节的成本控制

首先，制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由建筑预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。

其次，采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“ 差异”， 反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。

最后，建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。

5、竣工结算阶段的工程造价控制与管理

竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等, 使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事, 坚持原则, 从严把关。工作中应坚持深入施工现场, 了解工程变更内容的具体做法, 熟悉工程变更、增减工程量情况, 为决算审计打下基础, 同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序, 才能保证决算的真实性、严肃性。

综上所述，在如今新形势下，建筑企业中工程造价管理确实存在很多不可避免的问题，这样就对项目造价管理提出了更高的要求，通过采用合理管理方法，可以最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益。

参考文献：

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