施工结算争议的预防和控制

金贺 庞卉秀

【论文摘要】文中将项目实施过程的相关要素与能够产生竣工结算争议的因素相结合，提出产生施工结算争议的原因，指出施工单位在项目实施阶段，预防和控制项目施工结算争议，是保证项目施工结算的基础性工作，是通过加强项目组织管理措施，对自身利益维护的一种手段。

【关键词】施工结算 争议 预防 控制

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

项目的施工结算是一种动态过程，在项目实施阶段也会有许多不确定因素，影响到项目的施工结算工作，如政治环境、经济环境、法律环境、自然环境、工程的变更等。在工程竣工结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，以及编审人员的工作水平差异，导致工程竣工结算编制与审核存在争议。因此竣工结算直接关系到施工单位的切身利益和业主方建设项目投资控制，加之建筑行业的经济关系比较复杂，种种因素导致工程经济纠纷越来越多。所以，施工单位在项目施工管理中，做好施工结算争议的预防和控制工作意义重大。

施工结算的编制依据

施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等，及时向业主（监理）提出并上报工程竣工后的工程结算文件。常见施工结算的编制依据如图1。

（图1）常见施工结算的编制依据

其中，设计变更通知单的内容是：业主方有关工程的设计变更、追加、削减和修改的通知单。其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录。现场签证单的内容是：施工图预算未能包括的工程项目，而在施工过程中实际发生的工程项目，将这些项目按实际耗用的人工、材料、机械台班等填写工程签证单，并经业主（监理）单位代表签字加盖公章，还包括经签证的隐蔽工程检查验收证书。除图1的内容以外，还要进一步收集其它几个方面的资料，如零部件、加工品的加工订货计划，工程联系单等。当前，工程领域的资料种类繁多，究竟哪些资料可以作为工程结算的依据，尚无统一的说法或规定。所以，在施工管理过程中，费用人员要做好工程原始资料的收集和记录工作，为施工结算工作打好基础，保证项目收益的最大化。

二、产生施工结算争议的因素

1. 在招标阶段的风险因素

在招标阶段业主要通过编制招标文件降低自身的风险损失。设置的规则体现在招标文件中，包括参与投标的投标人资质等级、招标控制价、评标方法和由业主拟定的主要合同条款，另外，还要提供给投标人相关的项目信息，包括项目施工现场的勘察情况、施工图纸、项目的规模、项目资金的来源、工程量清单、项目所需要的主要施工技术、对项目的工期和质量要求等。符合条件的投标人以招标文件的要求为行动指南，策划投标方案和中标策略。所以，业主招标文件中各项内容都是影响施工单位中标后，在施工结算时与业主产生争议的因素。

2. 在合同签订阶段的风险因素

建设工程合同可分为，施工承包合同、专业工程分包合同、劳务分包合同。合同中不仅规定了发、承包双方的责任与义务，确认了双方之间的风险分担范围，而且是双方约定的法律性文件，无论在施工过程中还是施工后的索赔、争议处理等事件，都要以合同为依据进行确定。在合同的签订过程中会出现很多问题，导致施工合同不能顺利履行。所以在合同签订时，内容的不完整性和一些未遇见性的因素，将引起施工结算争议的产生。

3. 在施工阶段的风险因素

施工阶段可能存在的工程变更、工期延误、不可抗力事件等不确定因素的影响，将引起施工结算工程价款调整风险。发、承包双方遇见这些变更时，很难达成一致，施工单位希望从工程变更及物价波动中获得额外收入，而业主希望控制或减少这些风险带来的损失，这就必然导致争议的产生。

4. 在竣工阶段的风险因素

在竣工阶段，施工单位的主要工作编制竣工结算报告，业主或其委托的结算审核单位对竣工结算报告进行审核。在这一阶段，业主与承包方双方都将尽努力保护自己的利益，并尽可能增加收益。所以，在竣工阶段也是引起施工结算争议的阶段。

三、施工结算争议的预防和控制

1.在招标阶段对施工结算争议的预防

在招标阶段，招标人要在编制招标文件中拟定评标方法和主要的合同条款，这是投标人确定是否参与投标以及制定投标策略的主要依据。施工单位在招标阶段，依据企业自身的优势和企业利益以投标人的身份参与竞争，依据招标人的要求进行报价，招标人的评标及管理策略都是不能完全掌握的。所以，施工单位相关专业人员在编制投标文件前，先是研究招标文件中的，投标者须知、合同条款、设计图纸、工程范围、供货范围、设备规格、工程量表、技术规范要求及特殊要求。然后，针对投标工程有关的法律法规、市场劳动力与材料供货及其价格、设备租赁价格信息、进行详细的市场调查研究。在进一步复核工程量后，要清楚哪些项目易产生风险，哪些价款在施工过程中能存在调整，调整的范围是多少，是否能在中标后努力地将工程造价向其预期的目标进行调整。最后编制投标文件，对招标文件的实质性要求作出响应。所以，施工单位在投标时，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标，保证投标质量和企业信誉，预防和减少因投标造成的施工结算风险。

2.合同签订阶段施工结算争议风险的预防

施工合同不是非常完美和灵活的，业主在合同签订时，总会通过履约保函、工程保险或明显的不合理条款将风险最大限度地转嫁给承包方。这就会不可避免的造成合同不能顺利履行，使合同纠纷不可避免。因此，在合同签订过程中，主要措施是合同风险控制，要考虑到自身的承受能力，一是通过激励与约束条款的设置较为灵活的合同条款来降低纠纷的产生，在处理纠纷事件中倡导以合同条款为依据，选择恰当的纠纷解决措施，降低合同双方的损失。二是通过合理分析类似工程经验及该项目所能发生的风险预测，在合同签订阶段进行协商，明确双方的权利、责任、义务，合理划分风险范围。

3. 施工阶段施工结算争议风险的控制

施工阶段给施工结算带来的争议风险，主要表现在工程变更。引起工程变更的因素很多，包括工作范围的变化、设计变更、现场条件变化、施工技术规范标准的变化、工期的延长、工程质量增加、人工、材料、机械设备的价格变动，自然和社会因素的不可抗力等。在项目建设的过程中，项目费用人员要与业主（监理）增加业务沟通，确认、跟踪、收集、整理工程变更等信息和资料，按变更的责任原因做好资料的分类管理，为施工结算及相关的索赔费用，提供有利的事实依据和原始凭证。所以，在项目实施过程中，要做好日常的各项基础工作，做好施工结算争议的风险防范工作。减少和避免因过程资料不完整和漏项，造成的结算损失和争议。

4. 竣工阶段施工结算争议风险的控制

施工单位在完成合同规定的全部内容、经验收符合合同要求后，应根据上述内容和原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送业主（监理）单位。同时，要根据施工合同做好工程的索赔工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。详细分析过程中整理的工程变更资料，对在工程施工中出现的合同内容之外的，因业务方责任、自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期的依据，进行认真分析，提出索赔报告追补损失。