电力安全生产管理中的风险控制探析

杜宝忠 徐宁 王志 张骞 吴旋

【摘要】电力是国民经济的基础，因此电力生产中的安全管理尤为重要，将风险管理理念引入电力安全生产中具有重要的意义，它能促进电力安全生产管理更加科学合理。本文作者就围绕着电力安全生产管理中的风险控制相关问题进行了探讨。

【关键词】电力；安全生产管理；风险控制

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

引言

电力企业是一个高风险的行业，同时电力系统又是一个复杂的系统工程。目前在电力的生产过程中还存在着一些可能导致事故和危险的因素。如：安全生产责任制和技术监督不到位，设备管理不规范、自动化水平及部分职工素质和岗位技能不高等。给电力企业的发展带来了极大的风险。因此，研究风险管理的电力企业安全管理对于消除电力企业的安全生产风险，维护电力系统的有序、稳定运行具有重要的实践意义。

1 电力企业引入风险管理的必要性

电力工业是基础产业，电力工业的安全不仅涉及行业本身，而且涉及社会稳定和各用电行业的安全，电力工业的安全关乎国计民生。随着我国经济持续快速的发展，社会经济和人民生活对电力供应的经济性和可靠性的要求也越来越高。目前电力体制改革实现了厂网分开，接下来主辅分离也将实施，标志着电力工业将进入一个新的发展时期，电网安全将面临着新情况、新问题。

多年来，电力企业在总结事故经验和教训的基础上形成了系统的安全管理制度和方法。“安全第一，预防为主”是电力安全生产的基本方针。在这个方针指导下形成了以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网，并建立了“安措与反措计划”、“两票管理”、各类应急预案等一系列安全保证措施。同时通过春秋季安全大检查、隐患排查、定期安全活动、安全稽查、事故调查等方式来保证安全制度的有效实施。90年代以来，国内电力行业先后推行了安全性评价、危险点预控、状态检修等现代安全生产管理的方法和手段，大大降低了事故的发生频率，保证了电网的稳定运行，但在如何全面提高企业安全风险防范水平上还有待进一步提升。

在实际落实中，“安全第一，预防为主”的方针一直处于消灭隐患的认识层面，对隐患的查处和事故预防措施的制订一般都以本单位或者同行业的事故经验总结为依据，可以说电力安全生产管理一直是“防御式”的被动安全管理。为使电力安全生产管理更为系统科学，一种全新的现代安全生产管理理念被引入到电力企业中，即安全生产风险管理。它提出的管理内容、管理要求和方法，为安全生产管理提供了一个平台，解决了安全生产“管什么、怎么管”的问题，是实现安全生产风险可控在控的有效手段。风险管理强调超前控制，即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故，用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前。对事故的预测不是仅仅凭借经验和事故总结，而是在横向到边、纵向到底、不留死角的区域划分下，根据不同的区域特点，运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析，找出危险源，评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的方针，使预防目标和手段更加科学。可以说，引入风险管理将使电力企业传统的“防御式”被动安全管理转向“攻防式”主动安全管理，使电力企业安全生产管理更加科学与有效。

2电力企业风险管理的内容及相互关系

风险管理的内容主要包括四个方面：风险识别、风险评价、风险控制、监督评价。其中各个方面之间是相互影响，相互联系的。各方面均围绕潜在的和存在的危险因素而不断循环，各个方面对于持续不断地降低电力企业风险，提高风险管理的绩效具有重要意义。

风险识别是风险的起点，它能正确的识别电网系统中存在的潜在危险因素；风险评价是风险管理的关键，它通过定性和定量等分析评价方法对风险具有量化作用；风险控制是风险管理的核心，它对潜在的一些危险因素采取适当的技术措施和安全管理，防止事故的发生；监督评价是风险管理的保障，它对风险识别、风险评价、风险控制等过程的进行具有监督。风险管理中对四个方面内容要求是：充分的风险识别、合理的风险评价、有效的风险控制、良好的监督评价。风险管理作为安全生产管理的基础，它完整、集体地体现了《十八项电网重大反事故措施》以及《反事故斗争25条重点措施》的重要内容，并将风险管理中的某些内容（例如：风险控制）纳入安全生产管理的日常工作计划中并实现常态化。从而通过以风险管理的内容为核心真正的实现安全生产管理。

3 电力安全生产中实施风险管理的关键点

3.1 必须做到全面、系统

风险管理贯穿于管理的各个领域，做不到全面、系统就意味着管理有漏洞，就不可能实现预防为主的目的。风险管理要求全员参与，避免应付敷衍、流于形式；风险评估小组成员所代表的专业、行业、阶层要全，切忌少部分人甚至个人去评价；风险管理的手段要求全面，不同级别风险应有不同的管理手段。风险管理要注意系统性，所有领域、环节的所有风险管理均应执行评估、管理、再评估、责任落实、检查、改进等环节，避免没有统一计划而简单地按部门划分任务，造成谁发现、谁执行、谁检查的情况，从而出现检查人与执行人不分以及工作过程没有反馈、工作结束后束之高阁的无序与混乱现象。系统还体现在风险管理和生产管理的有效结合、互相作用上，将各管理部门在科学分类的前提下有机结合，形成一个整体，使电力企业的安全生产真正实现风险预控。

3.2 必须与生产实际紧密结合

只有与生产实际相结合，将安全科学理论与生产实践、与经验教训相结合，才能够发挥作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得实效。风险管理过程中必须坚持理论联系实际，注重采纳一线管理者和生产者的意见、建议，吸取自身及兄弟单位事故案例提供的宝贵经验教训，着重作业现场和过程管理，与作业方式、事故类型等实际情况相结合，才能取得进展。

3.3 必须继承并整合安全管理的常规做法

风险管理不是脱离原先的安全管理方法凭空产生的，而是在安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进、整合。风险管理是在安全性评价的基础上实现工作目标、工作内容、工作重点、工作方式的转变，而不是对原来安全管理方法的摈弃。由于安全性评价及危险点分析预控开展得比较早，形成了比较完整的体系，积累了一定的经验，在风险管理工作中，更好地继承和整合原来的做法，才是能否取得成效的关键所在。

3.4 必须及时更新管理理念和方法

本质安全是最大的安全效益，是防范事故最坚强的屏障。风险管理是统筹安全管理的有效手段，是提高员工素质能力、全面把握安全局面、改进安全风险控制的管理平台。事物都是在不断变化和更新的，风险管理也要适应安全生产发展和安全管理工作需要，主动接受安全生产的新理念、新技术、新方法，及时更新管理理念和方法。

3.5 必须注重持续性

风险管理过程中，当危险得到控制，风险得到降低后可以重新评估。出现隐患、未遂、事件、事故后要及时检查管理制度的漏洞，如果发生风险管理外的事件，就要及时补充风险管理系统，使风险管理得到持续改进。在信息技术飞速发展的今天，要充分利用信息技术的平台，改变管理的单向性、滞后性和封闭性，及时交流和分析安全信息，有效促进风险管理工作。

结束语

实际上,风险控制只是保证安全生产的一种方式,它的核心原理在于“预防为主”。通过对危险源的消除或者控制来起到保驾护航的作用。在电力生产的过程中,危险无不不在,任何一个小小纰漏或者小小失误都有可能造成重大事故,因此,加大对电力安全生产管理中的风险控制,灵活采用切实可行的风险控制方法,将危险消除在萌芽状态是我们在电力安全生产管理中必须高度重视的。

参考文献

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