基于不同村镇农村土地闲置原因的对比分析

徐邹华 杨君 朱玲瑶

摘要：造成农村土地闲置的原因很多，不同经济、社会和自然条件的乡镇土地闲置又各有不同。因此，以湖南省的田坪、龙光桥、新安乡、火厂坪四镇为例，通过参与式访谈、问卷调查、实地测量等方式，结合数理统计对四乡镇土地闲置原因进行对比分析。结果显示：经济条件和交通条件是导致四乡镇土地闲置情况不同的主要原因；外出务工是导致四镇土地闲置的典型原因，且是宅基地和耕地闲置的最主要原因；不同乡镇相同地类闲置的最主要原因又有区别，其中，宅基地闲置主要受人口的迁入迁出和住房环境的影响，耕地利用受农业收入和耕地本身自然条件影响最大，教育用地则主要是受生源减少的影响。

关键词：土地利用；闲置土地；闲置原因；农村

中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0030-02

土地是人类赖以生存的宝贵资源，闲置土地不仅造成了资源的不合理利用，加剧了人地矛盾，阻碍了社会经济发展，扰乱了城市土地市场，加剧土地市场投机行为，激化土地资源的供需矛盾，还会增加建设用地对农地的侵占，加大农用地尤其是耕地保护的压力，也不利于社会主义新农村建设，更不符合“十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地的基本国策” 。闲置土地还不利于村镇规划的编制，不符合《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》中的关于稳步推进农村建设用地整治、加强对“空心村”用地的改造的目标，更不符合城乡建设用地增减挂钩的要求，还会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍社会经济的发展，也会给构建两型社会和建设社会主义新农村带来严峻的挑。

农村土地闲置是指多种原因综合导致的一种抛荒、弃耕或未充分利用的状态，包括隐性闲置和显性闲置、农业闲置和非农建设闲置。农村闲置土地与两型社会建设要求是背道而驰的，危害巨大，会影响粮食安全并造成土地质量下降；影响农业基础设施建设。现今，我国农村土地利用的浪费现象严重，闲置地类较多，各种土地季节性抛荒时有所现，闲置土地的处理法规不完善。且城市化和工业化的快速发展导致了农村土地闲置现象呈现逐步加剧的态势 。本文以湖南省的田坪镇、龙光桥镇、新安乡镇、火厂坪镇四镇为例，通过实地调查，分析不同自然、社会和经济条件下导致农村土地闲置的最主要原因。

一、研究区域闲置土地基本情况

研究区域为新化县田坪镇、临澧县新安镇新安乡、益阳市赫山区龙光桥镇龙光桥镇、和邵东县火厂坪镇通过实地调研（包括实地测量、走访及问卷调查，收集有效调查问卷178份），发现农村现有闲置地类主要为闲置宅基地、耕地及部分教育用地。其中，以宅基地和耕地闲置最常见。宅基地闲置的原因主要集中在外出务工导致的季节性闲置，人口迁出导致的常年性闲置，经济收入增加的建新离旧导致的旧宅整体或部分闲置，居住环境太差导致的搬离原住房的整体闲置及原住房太旧的离旧建新。耕地闲置主要原因为人口的迁出和无处务工，自然灾害及耕地的利用环境差和农业收入低导致的弃耕。其中，贫困山区影响耕地利用的最主要因素为无处务工和自然灾害。经济条件较好的农村耕地利用受农业收入的影响较大。

二、几种主要地类的闲置原因

通过对农村闲置地类进行调查统计发现，闲置土地主要可以分为两大类：农业闲置地和非农建设闲置地，具体表现为宅基地闲置、耕地闲置和教育用闲置等。其中，不同乡镇土地闲置的主要原因各有不同。

（一）宅基地闲置原因

城市化和工业化为我国的经济和社会的发展作出贡献的同时也带来了一些消极的影响，如农村人口减少、农村土地闲置及房屋空置等现象。而宅基地闲置作为农村闲置土地中的主要闲置类型，其闲置原因较复杂，包括社会、经济、自然及制度等多种因素，且一宗宅基地闲置可能是多因素造成。但是影响各乡镇宅基地闲置的最主要原因又不一致。我们把影响宅基地闲置的原因分为以下几类：人口迁出闲置；外出务工季节性闲置；经济收入增加择地盖新房；原住房太旧需盖新房；居住环境差搬至交通条件位置好的地方使原房子闲置；村镇规划导致的闲置及其他。对影响各镇的宅基地闲置原因进行分析，发现田坪镇导致宅基地最主要因素为原住房已太旧，这说明经济的发展和村民生活水平的提高后原有住房已不能满足现有人口的生活需求，从侧面可以认为该村镇经济条件差、收入水平较低，处于建设用地快速增长阶段。龙光桥镇则是务工、占地作为宅基地闲置的主要因素，该镇所处的地理位置好，离赫山区和益阳市政府近，交通便利，经济条件较好，且处于经济快速发展阶段，工业开发需拆迁导致了占地思想比较严重。外出务工是导致新安乡宅基地闲置的主要因素，该村经济条件较好。原住房旧和居住环境差是导致火厂坪镇宅基地闲置的主要因素，该镇靠近衡邵高速公路和G320国道，导致现住房主要沿公路分布而住房大部分闲置和少部分利用率不高（图2）。

（二）耕地闲置原因

耕地闲置的原因较宅基地简单，主要是社会、经济因素和自然因素。社会因素包括农村产业结构的调整、人口结构的改变。产业结构调整主要表现在劳动力人口中第三产业人口比重越来越大，外出务工率高达50%以上；人口结构改变则表现在老年人口增加，劳动人口占总人口比重相对减少，加之农村劳动力的外流使对农业生产的投入更加减少，较偏远的和利用环境较差的土地闲置达50%以上。经济因素主要是指农业生产成本的增加和农业收入的相对偏低导致的农民弃农务工情形，该种情况在经济收入较高的龙光桥镇和火厂坪镇表现十分明显，农业收入偏低是导致俩镇耕地闲置的主要原因。自然因素主要是指自然灾害对农业生产的影响。其中，田坪镇耕地利用受自然因素影响最大，火厂坪镇和新安乡则主要受外出务工导致的劳动力不足影响，龙光桥则主要是农业收入低导致的闲置。从整体来看，导致耕地闲置的主要因素有人口迁出、外出务工、农业收入低、土壤肥力差及自然灾害等。在经济条件较好的地方，外出务工是导致土地闲置的最主要原因（图3）。

（三）教育用地闲置原因

教育用地闲置主要是生源减少、教学质量差及在外就学等造成的，这与我国的计划生育政策和前些年希望小学的兴建有关。但是，部分教育用地已经改造再利用，主要作为村办公场所和慈善用地。其中，导致教育用地闲置的最主要因素为生源减少（图4）。

三、四镇闲置土地处理对策及建议

田坪镇属于经济条件和交通条件双差型，影响耕地利用的主要因素为自然灾害（旱灾，水灾）和外出务工劳动力的减少，其中旱灾为影响耕地利用的最主要因素。主要解决措施是兴建水利设施，从河中引水和修建水库蓄水来减少灾害对土地利用的影响，应当作为兴建农田水利的重点区域；宅基地闲置的主要原因是外出务工季节性的闲置和原住房太旧的建新离旧，主要措施是严格宅基地的审批，加强对未利用地的开发，新建宅基地尽量不占用基本农田，严格基本农田的保护。对已有闲置宅基地由集体经济组织促进流转利用。

龙光桥镇属于经济条件较好和交通条件好型。耕地闲置的主要原因是外出务工和收入低，宅基地闲置的主要原因是占地和务工，针对该种情况可以建立租赁中介市场对闲置土地进行利用，其较好的经济条件和方便的交通条件能够为土体租赁提供保证。

新安乡属于经济条件和交通条件较好型，其导致耕地闲置的主要原因为人口外出和劳动收入低导致的弃耕。主要解决措施为耕地的规模经营和农业机械化生产。代耕为最主要流转方式，可组织专人耕种，谁耕种谁受益，并出台相关政策保障耕种人的权利和鼓励对闲置耕地的利用。宅基地闲置应以季节性闲置为主。所以，从根本上解决该种类（下转41页）（上接31页）型的闲置是加大农业生产的投入，加大科技力量的投入力度，使农民愿意种地和乐意种地。

火厂坪镇属于经济条件和交通条件双好型，耕地闲置的主要原因是外出务工和农业收入低，宅基地闲置主要是住房旧和环境差。该地区优越的交通条件是影响农村居民点布局的重要因素，其可能导致农户沿路建房而旧房闲置。但是，该地区经济条件较好，可以为土地整理提供较好的资金保障。所以，该种类型地区的闲置可以建立农村土地使用权自由流转制度和鼓励进行土地整理[10]。

结语

分析不同乡镇不同地类的闲置情况，得出不同乡镇相同地类闲置的最主要原因存在明显区别，经济和交通条件是导致四乡镇土地闲置情况不同的主要原因。其中，宅基地闲置主要受人口的迁入迁出和住房环境的影响，耕地利用受农业收入和耕地本身自然条件影响最大，教育用地则主要是生源减少的影响。