基于增长极理论的茂名滨海新区发展问题研究

孙祖荣　曲万里

摘要：茂名滨海新区是茂名市在“十二五规划”期间重点打造的新的经济增长极。建设茂名滨海新区是茂名转变经济发展方式的最可行途径、最快捷方式、最鲜明特色、最重要抓手，是通过城市发展推动经济转型升级打造“三大基地”，实现茂名经济跨越式发展的独特路径。运用增长极理论，分析茂名滨海新区发展现状、战略地位，探索茂名滨海新区发展的现实路径。

关键词：滨海新区；增长极理论；发展；研究

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0065-03

一、增长极理论概述

法国经济学家佩鲁首次提出了增长极概念，他认为，经济发展的主要动力是技术进步和创新，而创新总倾向于集中在一些特殊的企业。这种特殊的企业就是领头产业，即增长极。区域经济中的增长极是指具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚而形成的经济中心。增长极通过支配效应、乘数效应、极化与扩散效应对区域经济活动产生组织作用。

支配效应。增长极具有技术、经济方面的先进性，能够对周围地区的经济活动产生支配作用。即周围地区的经济活动随增长极的变化而发生相应的变动。

乘数效应。增长极的发展对周围地区的经济发展产生示范、组织和带动作用，从而加强了与周围地区的经济联系。在此过程中，受循环积累因果机制的影响，增长极对周围地区经济发展的作用会不断地得到强化和放大。

极化效应是指增长极吸引和拉动周围地区的要素和经济活动不断趋向增长极，从而加快增长极自身的成长。

扩散效应是指增长极向周围地区进行要素和经济活动输出，从而推动周围地区的经济发展；增长极的极化效应和扩散效应的综合影响称为溢出效应，如果极化效应大于扩散效应，则溢出效应为负值，结果有利于增长极的发展。如果极化效应小于扩散效应。则溢出效应为正值，结果对周围地区的经济发展有利。增长极具有获取巨大规模经济效益等作用。

增长极的形成、发展，将引起区域经济结构发生变化，从而对区域经济增长产生重大的影响。

二、茂名滨海新区发展概况

茂名滨海新区是茂名市在十二五规划期间重点打造的新的经济增长极。茂名滨海新区包括茂南区、茂港区、电白县“两区一县”的20个建制镇，6个街道办事处和高新技术开发区，总体规划用地总面积1 688平方公里，为全国第二；是茂名市向东向南发展的战略拓展区域，是粤西地区具有很大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。茂名滨海新区的总体布局为“一城两核三湾十区”。“一城”为滨海新城，计划10年后建成区面积达到200平方公里，人口达到150万人。“两核”为水东湾核、博贺湾核，构成滨海新城的核心。前者用来放置中央政务区和中央商务区，重要公共服务设施、金融商贸、商务办公、文化体育等，大都在水东湾核。博贺湾核用来放置物流、会展贸易、先进制造业，港口和运输是这里的重点。“三湾”为水东湾、水东-博贺湾、博贺—吉达湾；三者分别定位为城市滨海景观线（建滨海步行道和广场等）、休闲度假区（建沙滩度假区和主题公园等）和物流港湾（建物流园和保税港区等）。 “十区”则包含了中央商务区、中央政务区、高新技术区、休闲度假区、物流会展区、产业转移示范区、商贸居住区等。

目前，茂名滨海新区已纳入全省发展战略，《茂名滨海新区建设工作方案》获得省政府批准实施。《广东省茂名滨海新区发展总体规划》也于2012年3月获得通过。2012年4月26日，茂名滨海新区举行了成立挂牌仪式。滨海新区城市总体规划正在加紧编制。滨海新区建设已有序展开，市民大道正式通车，市一中新校区已投入使用，海洋大道东段、市民活动中心建设进展顺利，博贺新港区开发建设加快推进。茂名滨海新区合计落实项目投资额已达1 800多亿元。2011年初与中央企业签约总投资1 200多亿元的11个大项目。中建公司和越秀集团也拟在滨海新城区打造大型城市综合开发项目。2011年6月，中国联塑集团入驻茂名，项目首期投资10亿元，建成投产后年缴税可达9 000万元；8月，茂名与中化集团签署石化仓储码头投资协议，在博贺新港区投资兴建100万立方石化仓储库区及8万吨液体化工码头项目；同月，作为实施滨海发展战略的主战场，电白举行“电白向前进”主题招商活动，63个项目或签约或动工或竣工，投资额超过100亿元。2011年11月，中国港湾公司投资50亿元建设博贺新港；同月，天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心敲响“华南第一锣”，该中心将为茂名市各类石化产品与国内国际市场无缝链接搭建平台，打造大宗石化产品“茂名价格”。

2012年，茂名滨海新区已开工和已落实项目达22个，总投资超过1 179亿元。其中，总体投资44.14亿元的茂名石化炼油改扩建项目，既是中国石化集团公司工程建设的重点项目，也是广东省“新十大工程”之一。该项目已于2012年1月19日动工建设。该项目建成后，茂名石化的原油一次加工能力将由目前的1 350万吨／年扩大到2 000万吨／年以上，茂名石化公司年产值将超1 200亿元，年利税将超300亿元，将成为中国第三个炼油能力超过2 000万吨的特大型炼油基地，进一步巩固茂名在广东沿海石化产业带的“龙头”地位。

三、茂名滨海新区发展的战略定位

茂名滨海新区战略定位是建设世界级石化产业基地和广东能源、装备制造、信息产业基地，区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，广东海洋经济重点发展区和海洋集聚发展示范区，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业园区，广东对东盟开放的重要门户，粤西地区的经济核心区，广东新兴增长极，现代化国际化滨海新城。打造成为国家海洋经济试验区、国家综合改革试验区和后发展地区、中国城市可持续发展试验区，成为实施国家南海战略和能源战略的重要载体，逐步成为南中国生态、宜居海滨绿城。

四、茂名滨海新区发展的路径选择

1.制定科学的发展规划

为了保障茂名滨海新区的健康发展，必须首先制定科学的发展规划。规划应既具有战略上的前瞻性，又要具有现实可操作性。2012年2月，《广东茂名滨海新区发展总体规划（2011—2030）》已通过专家评审；茂名市政府以国际竞标方式产生了《广东省茂名滨海新区城市总体规划》。在此基础上，还应组织国内外优秀专家按照科学、先进、合理的要求，制定土地利用总体规划、滨海新区产业发展和重大基础设施建设专项规划、滨海新城核心区分区规划及控制性规划等各项规划，使茂名滨海新区建设有组织、按规划、有条不紊地推进。

2.加强领导、狠抓落实

目前，滨海新区已进入实质发展阶段，发展的任务越来越重、难度越来越大。茂名市要把加快滨海新区发展作为全市工作的重中之重，建立强有力领导机构，加强滨海新区领导班子建设，理顺滨海新区与新区范围内各区、市、县的关系。对已获通过的《广东茂名滨海新区发展总体规划（2011—2030）》、《广东省茂名滨海新区城市总体规划》必须狠抓落实。滨海新区领导班子要就深化综合配套改革、加快重大项目建设、加强基础设施建设、扩大招商引资、综合整治环境等重大问题进行深入研究，科学决策，精心部署。

3.大力推进各项创新

新区要创新政策体系，争取省委、省政府对滨海新区出台专项扶持政策，重点是财税、金融、土地、产业、环保、海洋等方面的优惠政策。要完善市场机制，努力引入实力雄厚、开发经验丰富的战略投资者，加快新区开发步伐。要创新政府工作机制，提高效率、改进服务，要创新用人机制，大力引进、培养各类人才，促进滨海新区开发建设。要支持各县（市、区）利用滨海新区开发的机遇，大胆探索创新，加快发展。

4.着力构建现代产业体系

现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新性的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。茂名滨海新区要进一步明确现代产业发展的目标定位，要以建设广东重要沿海现代产业基地为目标，要进一步加大现代产业发展平台建设力度，要发展石化中下游产业，延长产业链，培育形成上中下游产业，紧密结合大中小企业配套发展的大型石化产业集群，打造规模和水平居世界前列的世界级石化产业基地。要积极推进现代服务业发展。一要大力发展生产服务业。重点发展金融保险、现代物流、信息服务、科技服务等面向生产的服务业，鼓励国内外大型企业在滨海新区设立物流中心、采购中心、研发中心和培训中心，促进生产服务业发展。二要努力发展生活服务业。加快推进旅游、商贸、房地产、现代医疗、社区服务等现代生活服务业发展。三要积极培育创意产业、服务外包、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业。

要努力抓好项目建设，积极实施大项目带动战略，建设重大研发成果转化平台，建设信息产业基地。要发挥滨海新区海陆运输便捷的优势，积极吸引大型装备制造企业到新区落户，成为高端产业聚集的先进制造业基地。建设大型炼油、乙烯、芳烃基地以及大型发电、建材基地，建设若干条比较完整的石化中下游产业链，形成成系列的高附加值精细化工产业集群；适度发展机械装备工业、精深钢铁加工工业、临港物流产业，成为辐射珠三角和“三南”（华南、中南、西南）地区、影响东南亚的世界级重化产业基地和广东省重要的经济增长极。

5.大力发展港口经济、海洋经济

茂名市是全省14个沿海市之一，海岸线220公里。海洋经济，尤其是港口经济，在茂名滨海新区发展中具有非常重要的战略地位。茂名自然资源禀赋最突出处就在于拥有自然条件优越的良港。茂名港是我国石油主要装运枢纽之一，是华南地区新兴港口，是沿海地区与中西部地区联结的门户，是中国大陆通往东南亚航程最短的口岸之一。茂名港在茂名市，乃至整个华南地区经济建设中的重要性非常突出。因此，茂名滨海新区要从经济发展战略的高度定位海洋经济，新区海洋经济的发展必须以港口经济发展为龙头，港口建设要适度超前。要从政策和资金上扶持海洋经济发展。海洋经济是一业带百业的产业，社会综合效益显著。要采取有效措施努力促进滨海新区海上旅游业、渔业、海运业的发展。

6.走绿色可持续发展之路

滨海新区的开发建设要采取生态、集约型发展模式，走可持续发展之路。一是要严格落实节能减排目标责任制，健全节能减排统计监测和考核评价制度，强化激励约束机制，推进污染治理和减排严格污染物排放标准，提高企业环保准入门槛，只许引进资源能源消耗少、污染低、技术水平高的企业。二要大力推进循环经济发展。要大力研发和推广节能减排技术，提升清洁化产品比重，发展清洁燃料，提高工业废弃物的循环利用率，加强废物回收和余热余压的利用，加强高岭土尾矿砂的综合利用；要大力发展海水资源循环利用；建设海水淡化装置，利用海水淡化替代城市生活用水，积极发展海水冷却塔闭式循环冷却系统；要积极推进生活垃圾和污水资源化利用，大力发展生活垃圾分类收集系统，着力推进生活垃圾焚烧发电，积极引进以餐厨废弃物等生活垃圾为原料的垃圾资源化企业。三是要加强生态建设。严格实施生态分级控制和管理，努力维护和改善滨海新区生态环境，构建以自然保护区、森林公园、风景名胜区和绿道为主体的生态网络。保护并恢复珊瑚礁红树林海草场等典型的近海及海岸湿地生态系统，重点建设环水东湾红树林湿地生态系统，建设生态廊道，启动生物多样性建设和物种保护工程。

7.高度重视社会发展，促进滨海新区经济社会协调发展

滨海新区要采取有效措施，努力保障和改善民生，要尽心尽力惠民生。茂名市政府和新区管理部门的决策及实施都要体现惠民生，要重公平求实效，努力实现基本公共服务广覆盖，惠及广大的老百姓。要千方百计地稳定和扩大就业，提高城乡居民收入，要完善就业援助和失业救济制度。要健全城乡社会保障体系，提高社会保障水平。实施新进人才住房保障工程，完善低收入家庭住房保障制度。要加强社会管理，进一步改善社会治安环境。要全面发展社会事业，加快教育事业发展，加快茂名市一中新校区、茂名职业技术学院等教育项目的建设；努力推进医药卫生事业发展，完善公共卫生和医疗服务体系；加快新区文体设施建设，进一步做好保民生各项工作。

参考文献：

[1]陈栋生.区域经济学[M].郑州：河南大学出版社，1993.

[2]吴殿廷.区域经济学[M] .北京：科学出版社，2003.

[3]梁毅民.2012年茂名市政府工作报告[R].2012-01-7.

[4]佚名.广东茂名滨海新区.百度百科吧 2012-05-29 .

[责任编辑李可]